普京签署紧急税法应对燃油危机——乌克兰无人机摧毁20%炼油产能，俄罗斯从出口国沦为进口国

到2026年中，作为全球第二大原油出口国的俄罗斯，竟出现了加油站排队、地区燃油配给以及从燃油出口国变成进口国的历史性转变。这并非市场失灵，而是乌克兰持续的无人机战役系统性地瘫痪了该国的炼油基础设施。

以下是对这场危机、政府立法应对措施及更广泛后果的梳理。

2026年7月4日普京签署的税法

2026年7月4日，弗拉基米尔·普京签署了对《税法》的修正案，旨在加深的燃油危机中增加国内汽油供应 。

该法引入了三项关键措施：

• 允许直馏汽油与其他组分混兑以生产高辛烷值车用燃油，有效扩大了可供国内市场使用的炼油产出范围 。
• 引入燃料进口补贴，补贴金额与印度交货费用和定价挂钩——此举鼓励从替代供应路线进口燃料 。
• 广泛刺激向国内市场的汽油供应，包括俄罗斯公司在白俄罗斯境内的炼油厂生产的燃料 。

该法之前，普京于2025年10月已签署一项命令，将石油公司的燃油"阻尼"补偿支付延长至2026年5月，并禁止暂停这些补贴 。俄罗斯议会于2026年6月24日批准了这些税收修正案 。

危机根源：乌克兰的无人机战役

主要驱动因素是乌克兰对俄罗斯石油炼油基础设施的持久远程无人机打击战役，该战役自2025年8月起急剧升级 。

• 打击规模： 截至2026年3月下旬，美联社统计记录到乌克兰对俄罗斯及被占领克里米亚的炼油厂、油库、终端和其他石油基础设施发动了超过50次打击 。
• 炼油产能停滞： 截至2025年10月，乌克兰摧毁或损坏了日加工约100万桶原油的设施——约占俄罗斯总炼油产能的20% 。到2026年7月，6月炼油吞吐量同比下降25%，降至每日395万桶，为二十多年来最低水平 。
• 关键目标： 无人机袭击专门针对加氢裂化装置，这是生产高辛烷值汽油的关键设备，引发了明显的汽油短缺 。
• 国际能源署评估： 国际能源署警告，无人机袭击的影响将抑制俄罗斯的炼油加工率，至少持续到2026年中 。
• 产能利用率： 到2025年10月，约40%的俄罗斯炼油产能据报道处于闲置状态，其中乌克兰无人机袭击造成的停工约占70% 。

更广泛的后果

燃油配给与短缺

• 俄罗斯民众面临加油站排长队和多个地区的燃油配给 。
• 克里米亚于2026年6月宣布紧急状态，并禁止所有燃油销售 。
• 俄罗斯政府自2024年3月起实施间歇性汽油出口禁令，并在2025-2026年进一步升级 。到2025年10月，出口禁令延长至年底，随后又延长至2026年5月 。

俄罗斯从出口国变为进口国

• 随着国内炼油能力瘫痪和出口禁令的实施，历史上曾是主要燃料出口国的俄罗斯被迫开始进口汽油以满足国内需求 。2026年7月的税法明确补贴从印度的进口 。

对中亚的连锁影响

• 吉尔吉斯斯坦，其90%以上的汽油从俄罗斯进口，在2026年7月初正式向哈萨克斯坦、白俄罗斯、阿塞拜疆、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和俄罗斯请求紧急燃料供应 。
• 塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦也严重依赖俄罗斯燃料，随着莫斯科将产出转向其自身市场，它们面临供应趋紧 。塔吉克斯坦几乎全部燃料进口主要来自俄罗斯，是受冲击最严重的国家之一 。
• 中亚国家开始寻找替代燃料进口来源，因为俄罗斯供应变得不可靠 。

电动汽车销量激增

• 随着燃料短缺加剧，尤其是在2026年6月，电动车需求大幅飙升。莫斯科的汽车经销商报告称，难以跟上对中国品牌电动汽车的需求 。
• 俄罗斯国家原子能公司报告其电动车充电站使用量增长了40%，其CEO预测将进一步增长 。
• 重要说明： 部分数据显示，电动车市场绝对数量仍然较小。截至2026年6月22日，一周内仅注册了231辆新电动车，Autostat机构负责人表示尚未出现"大规模"转换 。激增是真实存在的，但基数较低，且主要由中国进口驱动 。