科技巨头游说削弱欧盟数据中心气候法规——对2030年目标意味着什么

欧盟正在准备其最大胆的数据中心可持续监管举措——但泄露的草案和调查报告显示，最终的规则在科技巨头密集游说后被大幅软化。

欧盟委员会计划在2026年初发布的数据中心能效一揽子法规，旨在到2030年实现数据中心碳中和。然而，一系列调整——包括扩大可接受的能源证书范围以覆盖核电、推迟欧盟可持续标签、以及将单个设施数据保密——导致批评者称修订后的框架是对“科技巨头的让步”，无法实质性减少排放。

欧盟提出了什么

该一揽子法规包含几个关键部分：

• 一个共同的欧盟数据中心可持续评级计划，涵盖能效、用水、余热回收和可再生能源采购。
• 根据修订后的《能效指令》（EED 2023/1791），所有功率超过500千瓦的数据中心必须强制报告，向欧洲数据库提交关键绩效指标（PUE、冷却效率、总能耗、用水量、热能再利用）。
• 一项新的授权法规修订了现有报告框架（EU/2024/1364），扩大了可接受的能源证书范围。
• 欧盟委员会还在2025年12月提出了一项法规（COM(2025) 984），将数据中心指定为战略部门，并简化了环境影响评估程序。

科技巨头和行业团体如何游说

由微软、DigitalEurope（其成员包括亚马逊、谷歌和Meta）以及欧洲数据中心协会（EUDCA） 牵头的行业团体，在多个方面推动更宽松的规则：

• 保密个别数据中心数据：微软和DigitalEurope成功主张，个别设施的能源和水消耗数据不应公开，理由是其具有商业机密性。AlgorithmWatch和Corporate Europe Observatory的调查性研究发现，欧盟委员会“粘贴复制”了微软起草的修正案，该修正案将个别数据中心的环境数据保密。
• 扩大合格能源证书范围：行业人士认为，将可接受的能源证书仅限于“新的”可再生能源是不切实际的，核电和跨境可再生能源匹配也应计入可持续评级。
• 延迟标签：行业游说导致可持续标签（原定于2027年实施）的出台被推迟，原因是关于核电证书是否应被纳入的争议。

DigitalEurope在2025年12月的正式立场文件中呼吁更长的实施时间、简化小型设施的报告要求，以及更广泛地接受包括核电在内的原产地保证证书（GOs）。

对比原始提案的具体调整

根据被泄露的草案（据《金融时报》报道，并被多家媒体转载），修订后的框架包括以下关键放宽：

• 扩大可接受的能源证书范围：原始更严格的提案将绿色能源核算限制在“额外”或“新的”可再生能源上。修订版现在接受了核电的原产地保证证书，并允许跨境匹配可再生能源采购，而非仅限于现场或同一国家的发电。
• 非强制性公开披露：修订后的规则没有将个别数据中心的能源和水数据公开（如最初设想的那样），而是只需要向当局提交汇总或保密报告，将设施级别的数据置于公共数据库之外。
• 延迟可持续标签：原定于2027年8月实施的欧盟数据中心可持续标签，因核电证书争议而被推迟。

批评者对弱化规则的评价

批评者认为，修订后的框架被大幅削弱，可能无法带来有意义的减排：

• “通过证书进行漂绿”：允许核电原产地保证证书和跨境可再生能源匹配意味着数据中心可以声称使用“绿色”能源，而实际上并未向电网增加新的可再生能源或减少实际排放。
• 保密阻碍问责：将个别设施数据保密意味着研究人员、当地社区和监管机构无法评估特定数据中心的实际环境影响或比较运营商的绩效。
• 欧盟层面无强制PUE要求：虽然德国对2026年7月起的新建项目引入了严格的PUE上限（1.2），但欧盟范围内的框架仍严重依赖自愿的行业目标。
• 合规率低：在强制报告计划下，目前只有36%的欧盟数据中心报告了其能源使用情况，这引发了人们对执法效果的质疑。
• 据《金融时报》报道，专家称这些变化是“对科技巨头的让步”，因为其迫于快速建设AI基础设施的压力，而修订后的框架不会推动真正的减排，因为它依赖于会计技巧而非实际的脱碳行动。

科技巨头自身排放激增

在游说更宽松规则的同时，这些公司的自身排放因AI数据中心建设加速而急剧上升：

公司	近期排放变化	自气候承诺以来的累计变化
谷歌	2024年增长11% ；2025年进一步飙升	五年内增长近50%
亚马逊	2024年增长6% ；2025年增长16%	五年内增长33%
微软	2024年略有下降，但仍比2021年基线高10%	用电量几乎翻三倍（从2020年的1080万兆瓦时增至2024年的2980万兆瓦时）；自2020年以来累计增长23%
Meta	排放量比ChatGPT发布前基线高出64%	五年内增长60%

一份联合国机构报告发现，来自亚马逊、谷歌、Meta和微软的间接（范围2和3）排放三年内平均增长了150%，AI扩张推动了巨大的电力消耗。《洛杉矶时报》报道称，亚马逊的排放量在2025年一年内就增长了16%，主要由数据中心建设和化石燃料供电驱动。

预测增长：2030年欧盟数据中心容量

欧盟的目标是到2030年实现数据中心气候中和，但容量扩张太快，以至于能效提升被抵消：

• 欧盟数据中心的电力消耗预计将从目前的大约70-80太瓦时增长到2030年的约150-200太瓦时，可能占到欧盟总电力需求的5-7% 。
• 欧盟委员会已将数据中心认定为“战略部门”，并正在简化审批程序以加速建设。
• 气候中和数据中心协议（行业自律）规定，到2025年，凉爽气候下的新设施的PUE目标为1.3，其他地区为1.4，但实际容量增长正在超过能效提升。
• 埃森哲估计，到2030年，全球AI数据中心的碳排放量可能激增11倍。

更广泛的背景：微软如何“代笔”欧盟保密规则

2026年4月，AlgorithmWatch、Corporate Europe Observatory和Investigate Europe的调查性新闻报道揭露，欧盟委员会将微软和DigitalEurope起草的修正案“粘贴复制”到了管理数据中心报告的授权法规中。

该修正案的核心内容是：个别数据中心的能源和水消耗数据不得公开。相反，只发布汇总数据。这意味着公民、研究人员和地方政府无法核实特定数据中心运营商的环境声明，也无法比较设施。

欧盟委员会否认了“逐字粘贴复制”的指控，但调查报告显示，最终法规文本与微软提出的措辞几乎逐字相同，并且欧盟委员会移除了最初要求公开披露的措辞。这被广泛视为科技巨头的一次重大游说胜利，它限制了对欧洲增长最快的电力消耗者的能源和水足迹的透明度和问责。

科技行业的游说努力已达到创纪录水平：2025年，数字行业每年花费1.51亿欧元来影响欧盟的决策，自2023年以来增长了33.6%。仅在2025年1月至6月期间，科技巨头代表就与欧盟委员会高级官员和欧洲议会议员举行了378次游说会议，平均每个工作日三次。