伊朗与阿曼启动霍尔木兹联合委员会：首次会议对全球能源航道意味着什么

2026年6月29日，伊朗与阿曼在马斯喀特举行了 霍尔木兹联合委员会 的首次会议，这是自伊美和平框架签署以来，双方就霍尔木兹海峡未来治理展开的首次正式双边磋商 。此次会议开启了全球最重要石油咽喉要道控制权之争的关键新篇章——其影响远超这两个海湾国家，将波及全球能源市场、航运成本与地区安全。

首次委员会会议的关键进展

伊朗副外长卡齐姆·加里巴巴迪率领德黑兰代表团前往马斯喀特，出席伊方所称的一系列双边会谈中的首次会议，会谈重点聚焦于海峡的“管理”与“治理” 。该委员会将讨论从宏观外交原则推进到具体的、基于文本的安排，涉及船舶通行程序及未来管理的成本分摊 。此前在2026年6月23日，伊朗议长穆罕默德·巴吉尔·加利巴夫和外交部长阿巴斯·阿拉格齐访问马斯喀特后，伊阿双方已同意成立该委员会 。

战争研究所（ISW）评估认为，伊朗正利用这一机制试图对海峡行使 长期管辖权威，使其能够监管通行并酌情限制船舶通过——这一前景令美国官员和国际航运公司深感忧虑 。

法律依据：《伊斯兰堡谅解备忘录》

委员会会谈的法律基础源于 《伊斯兰堡谅解备忘录》 （Islamabad Memorandum of Understanding），这是一份包含14点内容的框架协议，于2026年6月17日由美伊双方电子签署，并于6月19日在瑞士正式签署 。该备忘录明确规定 重新开放霍尔木兹海峡，并承诺双方在 60天 内谈判达成最终全面协议 。备忘录恢复了禁止使用武力的原则，并寻求联合国安理会通过具有约束力的决议来批准最终解决方案 。

关键的一点是，备忘录 并未 指定海峡的长期治理方式——这一空白正是伊朗和阿曼现在试图通过双边渠道填补的，实际上是在60天窗口期结束前预先协商海峡的地位 。双方在马斯喀特会议上均援引了《伊斯兰堡谅解备忘录》的第5条，该条款为这些讨论提供了框架 。

背景：四个月的航运中断与军事冲突

委员会的召开并非凭空而来。自 2026年2月28日 美以对伊朗发动空袭以来，海峡实际上已被关闭。伊朗伊斯兰革命卫队发出警告禁止通行，主要石油、天然气和油轮运营商暂停了运输 。其结果是造成严重的全球经济冲击：数千名海事工人被困在大约2000艘船舶上，保险公司拒绝承保，船舶跟踪数据显示，这条承载全球约20%石油供应的咽喉要道几乎完全停摆 。

即使在备忘录签署后，军事冲突仍在继续。6月25日，一艘船舶在阿曼附近海域被射弹击中，联合国机构随即暂停了船舶撤离行动 。6月27日，就在委员会开会前两天，伊朗宣布袭击了美国在中东的军事设施，以报复美国在海峡附近的空袭，此举威胁到脆弱的和平框架 。

伊朗与美国对航道控制权的竞争性构想

伊朗的愿景：伊阿联合监管。 德黑兰试图建立一个永久性的伊朗-阿曼机制，使其获得对等权力来监管通行并收取费用。伊朗官员已明确警告，海峡“不会恢复到战前状态”，并暗示德黑兰将在60天期限后对过往船舶征收费用 。6月23日会谈后发表的联合声明特别提到了关于“航运管理、相关服务以及关联费用”的讨论 。

美国的愿景：基于国际法的航行自由。 美国的立场反映在备忘录中，即海峡应在现有《联合国海洋法公约》（UNCLOS）框架下重新开放，保障无害通过和航行自由，不接受伊朗单方面征收通行费或施加限制 。

战略含义： 通过将阿曼——一个在海峡沿岸拥有领海的中立国——纳入治理结构，伊朗正试图造成一个双边既成事实，使美国和国际航运界难以推翻，从而有效将美国排除在海峡未来监管模式之外 。

60天窗口期内的临时通行安排

根据备忘录，伊朗同意“逐步重新开放”海峡，美国则承诺解除对伊朗石油出口的海上封锁 。然而，联合国支持的被困船舶撤离行动在6月25日因阿曼附近的射弹袭击而暂停，表明安全通行尚未得到保障 。

时间紧迫：到2026年8月中旬，美国与伊朗要么必须敲定一项全面的和平解决方案，要么面临框架崩溃的风险。伊朗已发出信号，如果未能达成协议，将单方面实施自己的通行费和限制措施；而美国则警告将采取新的军事行动 。截至6月29日，航运交通仍严重受限——仅有“少量”船舶通行，正常的商业航运尚未恢复，安全环境依然高度动荡 。