备忘录的核心内容包括:伊朗减少高浓缩铀库存;美国在30天内解除海上封锁;霍尔木兹海峡恢复通航,但文本中写明船只通行需由“伊朗伊斯兰共和国恢复”。
协议墨迹未干,伊朗即宣称备忘录的最终文本满足了其关键战争目标,包括对霍尔木兹海峡的控制权。战争研究所(ISW)指出,伊朗认为该文本赋予其管制海峡通行的权力。
到6月23日,伊朗已采取实际行动。ISW记录显示,伊朗正着手与阿曼建立联合机制,以寻求对霍尔木兹海峡的长期控制,并有权自行决定限制通行。
《卫报》评论称,该备忘录“措辞过于宽泛”,使得双方都能坚持对己有利的解释。争议的焦点集中在备忘录第五条。该条款要求伊朗“尽最大努力”确保商船安全通行,但其中的“安排”和“最大努力”等表述含混不清,成为争论的导火索。
6月25日晚至26日凌晨,特朗普在社交媒体Truth Social上发文称,伊朗违反了停火协议。至少四架单向攻击无人机袭击了霍尔木兹海峡的货船,其中一架“结实地击中了大型且非常昂贵的”货船上层甲板,但该船仍能继续航行。特朗普称此次袭击是“愚蠢的违约行为”。
数小时后,美国中央司令部(CENTCOM)宣布,已对伊朗的导弹和无人机储存地点以及沿海雷达站实施打击,作为回应。
6月27日,巴拿马籍油轮MT Kiku号在霍尔木兹海峡被一架伊朗无人机击中。英国海上贸易运营中心(UKMTO)确认该船驾驶台受损,但所有船员安全。
同日,美军对伊朗发动了第二夜的打击,目标是海峡沿岸的军事监视设施、通信系统、防空阵地、无人机仓库及布雷设施,打击地点包括锡里克、伦格港和格什姆岛。CENTCOM称这些打击是“自卫行为”,是“对伊朗持续攻击商船的直接回应”。
此次升级被描述为自两周前签署备忘录以来最严重的一次。
6月28日,伊朗对巴林和科威特发动了导弹和无人机袭击,作为对美国最新空袭的直接报复。美联社报道了此消息。
伊朗伊斯兰革命卫队(IRGC)声称对袭击负责,宣称打击了位于巴林的美国第五舰队总部和科威特的阿里·萨利姆空军基地。巴林拉响了防空警报,科威特确认其防空系统正在应对“敌对导弹和无人机威胁”。科威特表示,其防空力量拦截了伊朗无人机和两枚导弹,未报告人员伤亡或财产损失。
这并非伊朗首次发动此类袭击。在6月初签署备忘录前,伊朗就曾打击过巴林、科威特和约旦。但6月28日的攻击是协议签署以来最剧烈的升级。
霍尔木兹海峡是全球最关键的石油运输咽喉。在和平时期,全球约20%的石油消耗量——每天约1700万至2000万桶——需通过这里运输。当6月17日备忘录签署、美国于18日解除海上封锁后,全球能源市场反应剧烈:布伦特原油价格暴跌8.5%,降至约每桶80.59美元。
到6月19日,能源追踪公司全球能源流(Global Energy Flow)将海峡状况评级为“升高(脆弱恢复中)” 。随着敌对行动重启,这条水道的未来再度充满不确定性。
截至6月28日,谈判进程已经停滞。伊朗明确威胁称,如果华盛顿继续发动打击,将“完全停止”谈判。
目前没有安排任何新一轮会谈。《卫报》6月28日报道称,停火协议“濒临崩溃”,备忘录未能解决关于霍尔木兹海峡管辖权和黎巴嫩停火条件的核心争端。伊朗外长阿拉格齐表示,伊朗将在未来30天内对海峡实施独家管理和监督,之后才允许全面恢复交通。
2026年6月17日签署的美伊临时和平协议在短短11天内便告瓦解。到6月28日,双方围绕霍尔木兹海峡的控制权展开升级打击,伊朗攻击了海湾邻国,谈判也面临完全停止的威胁。核心的未解决问题——谁控制霍尔木兹海峡——仍然是冲突的中心导火索。伊朗依据一份措辞含混的备忘录宣称拥有排他性权力,而美国则指责伊朗违反了停火条款。