欧盟电网一揽子计划遭成员国有意弱化：6月26日能源理事会发生了什么

2026年6月26日，来自22个成员国的欧盟能源部长在卢森堡举行会议，就欧洲电网一揽子计划达成了“总体方针”——即理事会的正式谈判立场。该一揽子计划由欧盟委员会于2025年12月10日提出，旨在通过修订TEN-E条例和一项加速许可审批的修正指令，对欧洲的电网进行现代化改造。然而，会议暴露了欧委会追求欧盟层面协调的雄心与成员国维护国家电网规划和融资主权的决心之间的深刻分歧。最终的妥协方案显著弱化了该一揽子计划中两个最具争议的要素。

中央集权式监管被大幅缩减

欧委会的提案曾试图将基础设施规划转向真正的欧盟层面主导，赋予欧委会在调解政治谈判和定义跨境基础设施共同情景方面更大的角色。这是一揽子计划中“能源高速公路”倡议的核心目标。

成员国对此进行了强烈抵制。欧洲输电系统运营商网络（ENTSO-E）警告称，将职责从国家层面转移到欧洲层面“将增加决策结果的不确定性”，并且无助于解决及时实施基础设施的障碍。最终的妥协文本给予了成员国首都更大的控制权，反映了强烈的主权关切。

拥堵收入再分配：最具争议的问题

最具争议的单一要素是欧委会提出的要求——要求输电系统运营商（TSO）将25%的拥堵收入（跨境电力线路瓶颈所产生的收入）留作跨境电网投资。该提案面临来自多个成员国和电网运营商的“日益强烈的反弹”和“不断增长的阻力”，他们警告这可能会削弱国家对电网的控制。瑞典明确警告称，该计划可能会限制其电力出口，最终导致该倡议被缩减。一份2026年5月的理事会文件显示，一些成员国“担忧”将25%的限制仅适用于PCI项目所在国的修订文本“实质上稀释了最初提案的精神”。

妥协方案： 根据成员国文本，预留拥堵收入的要求将在8年后失效。部长们采取了比欧委会最初提案“更为谨慎的态度”，显著弱化了跨境融资机制。2026年5月的一份理事会主席国问卷已通过询问“成员国在多大程度上准备改变其财务和规划框架——包括使用拥堵收入和更广泛的成本分摊？”来预示了该问题的敏感性。

主权担忧驱动抵制

国家主权担忧是抵制背后的驱动力。多个成员国反对赋予欧委会国家电网规划和在其境内收取的拥堵收入分配的权限。瑞典威胁限制电力出口的举动体现了这种紧张关系：拥有过剩可再生能力的国家担心，欧盟层面的收入池将有效地将财富从本国消费者和电网运营商转移到其他成员国，而本国却没有得到同等的好处。

气候组织警告不要弱化该一揽子计划

代表超过200个成员组织的气候行动网络（CAN）欧洲在6月26日能源理事会召开前向部长们致信，敦促他们不要弱化该一揽子计划。他们的要求包括：构建一个由欧盟委员会主导的共同的跨境基础设施情景，利用闲置的拥堵收入发展电网，并承诺逐步淘汰化石燃料基础设施。

CAN欧洲此前曾将该一揽子计划描述为“加速欧洲向完全可再生和弹性电网过渡的亟需步骤”，但警告说，加速“必须与强有力的环境保护齐头并进”。欧洲环境局（EEB）也提交了建议书，敦促部长们保持该一揽子计划的雄心。

更广泛的背景：能源安全、价格和需求

该电网一揽子计划是在一系列严峻压力的背景下制定的：

• 能源安全危机： 绿色和平组织2026年6月的一份报告批评欧盟对伊朗战争引发的能源危机的应对是一场“化石燃料救助”，充满了“深刻的结构性不连贯”。
• 高电价和电网瓶颈： 欧洲新闻台2026年6月的一份报道发现，欧洲面临着“1000亿欧元的排队”电网接入请求，清洁能源项目等待并网数年，该报道警告说，如果不干预，欧洲可能“加深”对不稳定的化石燃料的依赖。
• 数据中心和工业电气化带来的需求增长： 欧委会关于电网一揽子计划的解释性备忘录指出，电网规划和部署必须符合欧盟在电气化、数字化和竞争力方面的目标。
• 爱尔兰即将担任轮值主席国： 爱尔兰于2026年7月1日接任理事会主席国，宣布将寻求加快电网一揽子计划和欧盟排放交易体系修订的工作。

同期事件：关于储能的三方协议

在理事会会议期间，来自公共机构、储能行业和工业能源消费者的代表签署了首个欧盟关于储能的第三方协议。

前进之路

理事会达成的总体方针为2026年下半年与欧洲议会的三方谈判铺平了道路。关键的战线——中央集权式规划与国家规划、跨境融资——现已划定，议会可能会寻求恢复欧委会最初提案的部分雄心。