欧盟峰会直面3600亿欧元对华贸易逆差：授权制定新防御工具，但内部仍有分歧

在6月18日至19日于布鲁塞尔举行的欧洲理事会峰会上，欧盟领导人直面一个严峻的现实：2025年欧盟对华商品贸易逆差已达到3606亿欧元——约合每天10亿欧元——官员们认为，大量低价中国商品的涌入对欧洲工业构成了结构性威胁 。经过两天的紧张辩论，27国领导人授权欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩开发新的贸易防御工具，但未立即采取具体行动，而是选择了一个谨慎、探索性的授权 。

创纪录的贸易逆差

贸易失衡问题急剧恶化。中国对欧盟的商品贸易顺差在2025年达到3606亿欧元，较2024年增长15%，且近年来平均每年增长10% 。仅2026年第一季度就录得980亿欧元的逆差，为2022年底以来的最高水平，2026年4月又增加了319亿欧元 。冯德莱恩警告称，2025年将是所有欧盟成员国都对华出现贸易逆差的第一年 。

正在开发的新贸易防御工具

领导人责成欧盟委员会扩展欧盟的贸易防御工具箱。两个具体工具正在开发中：

• 一种“多元化工具”，用以减少对中国供应链的依赖。
• 一种反对外国工业产能过剩的工具 。

正在讨论的更广泛工具箱包括关税、进口配额、加速反倾销调查、公共采购规则和补贴法规，旨在遏制中国国有资本支持的出口主导地位 。领导人还指示委员会加速针对特定行业的贸易防御措施，特别是受中国产能过剩冲击最严重的行业——电动汽车、钢铁和关键原材料 。

寻求更强硬路线的政治压力

欧盟外交官报告称，成员国之间的观点出现了“逐渐趋同” 。一个广泛的联盟——涵盖倾向自由市场的国家和长期坚持干预主义的国家——现在支持采取更强硬的行动，以防止某些人所说的“中国驱动的欧洲去工业化” 。

冯德莱恩称中欧关系“不可持续”，指出自2020年以来欧盟从中国的进口增长了46%，并警告说欧洲与中国的经济关系已到达一个“转折点” 。法国和欧洲人民党（EPP）带头呼吁采取更强硬立场，EPP主席曼弗雷德·韦伯表示：“欧洲需要开启对华关系的新篇章”，“天真时代已经结束” 。

持续存在的分歧

尽管言辞更加强硬，成员国在措施的力度和速度上仍存在分歧。峰会的官方结论避免直接点名中国，仅提及“全球宏观经济失衡” 。据《金融时报》报道，欧盟成员国分歧如此之大，以至于欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔不愿将此事付诸正式表决 。领导人最终寻求一种“中间路线”，以避免全面的贸易对抗 。

中国的外交回应

北京方面一直将自己定位为欧盟的“伙伴而非对手”。中国驻欧盟使团团长傅聪大使在2026年3月表示，中国和欧盟“是伙伴而不是对手，是机遇而不是威胁” 。外交部长王毅在2026年2月重申了这一说法，宣称中国和欧盟是“天然的伙伴，而不是对手，更不是什么‘系统性对手’” 。

在外交辞令背后，中国官员对欧洲新的经济安全方针以及暂停批准《中欧全面投资协定》（CAI）表示不满，认为欧盟的强硬立场背离了伙伴关系 。截至2026年6月峰会的报道，尚未有中方针对峰会结果直接发布新的具体外交声明；最近的高级别表态来自王毅在2026年2月的讲话 。

峰会的最终结果使欧盟陷入一个熟悉的境地：对问题达成共识，但对解决方案犹豫不决。最艰难的决定被推迟到10月，届时领导人预计将重新审视具体措施 。