欧盟剑指AWS和微软Azure：云服务被纳入《数字市场法》“守门人”监管意味着什么？

2026年6月25日，欧盟委员会正式通知亚马逊和微软，初步认定其云服务——Amazon Web Services (AWS) 和 Microsoft Azure——应被指定为《数字市场法》（DMA）下的“守门人”（gatekeepers）。这是该监管法规首次适用于云计算基础设施服务，而非面向消费者的数字平台 。

委员会的认定依据

委员会认定，AWS和Azure在欧盟范围内充当了“企业与客户之间的重要门户”，使它们有能力为大量依赖云服务的欧洲企业设定接入条款 。数据显示，AWS和Azure合计控制了欧盟云市场约70%的收入，这一市场集中度是自2025年11月启动、为期七个月的正式调查的核心依据 。委员会还发现，锁定效应和高昂的转换成本阻碍了企业客户在不同云提供商之间迁移，从而强化了两大平台的支配地位 。

为何标准阈值不适用？

《数字市场法》标准的定量门槛——欧洲经济区年营业额75亿欧元、市值750亿欧元、月活跃终端用户4500万、年活跃商业用户1万——是为应用商店、搜索引擎和社交网络等面向消费者的核心平台服务设计的 。像AWS和Azure这样的云基础设施服务，很难满足这些基于用户数量的指标。

因此，委员会援引了**《数字市场法》第3条第(8)款**，该条款允许在服务满足三大核心定性标准——(a) 对内部市场有重大影响，(b) 作为商业用户接触终端用户的重要门户，(c) 享有稳固且持久的市场地位——时，通过市场调查进行定性指定，即使未达到标准的定量门槛也可执行 。2025年11月18日，委员会专门开启了针对AWS和Azure的两项市场调查，正是沿着这条定性路径推进 。

“守门人”身份将带来哪些义务？

若被正式指定，AWS和Azure将须遵守适用于其他“守门人”的**《数字市场法》强制性“行为准则”**（第5、6、7条） 。具体包括：

• 互操作性义务 —— 允许竞争性云服务与AWS和Azure实现互联互通
• 数据可移植性 —— 使企业客户能够将其数据传输到其他云服务商
• 公平、合理、非歧视性（FRAND）接入 平台
• 禁止反竞争性自我优待 —— 阻止AWS和Azure偏袒自身服务而非竞争对手
• 禁止捆绑销售 —— 防止公司以使用一项服务作为使用另一项服务的条件

违规将面临最高可达全球年营业额10%的罚款，屡次违规则最高罚至20% 。

时间表与后续步骤

• 初步意见已于2026年6月25日送达亚马逊和微软。两家公司有权进行答辩并陈述其立场 。
• 委员会计划在自2025年11月调查启动起五个月内做出最终指定决定——这意味着具有约束力的裁定预计将在2026年底前做出 。
• 若被指定，AWS和Azure将有六个月的过渡期来完全遵守《数字市场法》的各项义务 。

《数字市场法》监管范围的重大扩展

此举标志着《数字市场法》监管触角的显著延伸。迄今为止，该法规主要针对面向消费者的核心平台服务——应用商店（苹果App Store、谷歌Play）、即时通讯（Meta的WhatsApp/Messenger）、社交网络、搜索引擎、广告和在线市场。在《数字市场法》的标准定义下，云计算最初并未被设想为核心平台服务 。

通过启用第3条第(8)款下的定性市场调查工具，委员会实际上正在将《数字市场法》的覆盖范围扩大至对欧洲数字经济至关重要但缺乏触发自动指定的传统“终端用户”数量的B2B基础设施服务 。这传递了一个明确信号：委员会将主导性云平台视为同样具有“守门人”性质的瓶颈，值得进行预防性监管，并且可能为未来对其它B2B基础设施服务的进一步调查铺平道路 。