加沙国际稳定部队（ISF）：六国承诺出兵，但部署仍陷僵局

美国——美军人员不会进入加沙地带，而是在境外为国际伙伴提供人道主义、后勤和安全方面的协助。

首次部署目标——最初计划在2026年初，后推迟至2026年5月1日，初期行动集中在阿联酋在拉法附近新建的城市周边。但截至2026年5月底，没有任何国家的部队实际到位。

当前状态：名义上的部队

到2026年5月——即承诺作出三个月后——五个承诺国中没有一个交付了成规模的兵力，杰弗斯将军手中仍无任何可调动的部队。最沉重的打击来自印度尼西亚：2026年2月28日美以打击伊朗后不久，印尼将其8000人的承诺无限期搁置。与此同时，美国官员释放的矛盾信号也让外界对ISF的范围、时间和可行性感到困惑。

ISF指挥官表示，长期愿景包括2万名士兵和1.2万名警察，分布在五个行动区，但这些目前仍只是遥远的目标。正如一份分析所言：“潜在贡献国的早期热情已经消散，因为ISF任务的具体细节和目标迟迟未能明确。”

四大关键挑战

1. 哈马斯拒绝解除武装

这是最大的“卡点”。和平委员会向联合国安理会提交的首份半年进展报告（2026年5月）明确写道，委员会对哈马斯拒绝解除武装感到“束手无策”——而这是重建资金到位和ISF部署的先决条件。不解除武装，ISF就无法安全部署，重建资金无法拨付，和平方案的第二阶段也无从推进。

2. 承诺的部队未到位

承诺未能转化为地面部队，部分原因是承诺国在法律、政治和资金方面的顾虑。2025年12月美国在卡塔尔多哈主持的ISF规划会议基本无果而终，与会各方未能就部队构成、任务授权和交战规则达成一致。

3. 不断恶化的停火

虽然名义上仍有停火，但以色列持续占领领土和发动打击，哈马斯则在巩固势力、重新部署和重新武装。据以色列国防军报告，截至2025年12月中旬，停火违规次数已达64次。

4. 任务授权模糊与愿景冲突

分析人士指出，关于《全面方案》和和平委员会的矛盾信息，让人怀疑ISF是否还能按最初构想部署。对和平委员会章程的审查显示，其实际定位已与其初衷大幅偏离：现在它被定义为一个联合国框架之外的全球冲突解决机制，不再提及加沙，也不限于以巴冲突。

更广泛的外交框架

特朗普20点和平方案

ISF是特朗普20点和平方案的“安全支柱”。该方案要求停火、释放人质、交换囚犯、哈马斯解除武装、加沙重建并最终实现巴勒斯坦治理改革。2025年11月，联合国安理会第2803号决议对该方案予以背书。

和平委员会（BoP）

和平委员会是由特朗普建立、美国主导的国际机构，在第2803号决议中被点名，负责监督20点方案的全部内容——包括ISF的战略指导。2026年2月19日，和平委员会在华盛顿召开首次会议，特朗普在会上宣布有9个参与国承诺提供70亿美元的加沙重建基金。但重建资金的拨付仍与哈马斯解除武装挂钩——这一条件至今未能满足。俄罗斯总统普京收到了加入邀请，但该委员会也引发了美国盟友的质疑，认为它是在试图绕过传统的联合国框架。委员会授权有效期至2027年12月31日（可续期）。

哈马斯解除武装谈判

这是连接所有轨道的核心瓶颈：不解除武装，ISF无法安全部署，重建资金无法拨付，和平方案第二阶段无法启动。截至2026年6月，哈马斯仍未遵守，整个框架陷入“等待”模式。

结论

加沙国际稳定部队已获得六国承诺和美国指挥官，但截至2026年6月，没有任何实质性的部队部署。该部队因哈马斯拒绝解除武装、国际承诺未能兑现（叠加印度尼西亚暂停承诺）、停火持续恶化以及任务授权模糊而陷入瘫痪。这些挑战直接与特朗普和平方案及和平委员会框架相关联——它们都被卡在同一个点上：重建与稳定以解除武装为前提，而解除武装并未发生。