墨西哥计划重启对古巴石油运输：私营公司、美国关税与数十年来最严重能源危机

墨西哥已成为一场深刻能源危机的最新焦点，这场危机将古巴推入了自冷战以来最严重的停电时代。在2026年1月因美国压力突然暂停国家石油运输后，总统克劳迪娅·辛鲍姆于2026年6月22日宣布，墨西哥正积极努力恢复交付——但这次将通过私营公司，而非国有Pemex。其目标是在特朗普政府威胁对任何向古巴供应石油的国家征收关税的背景下，为电力和交通提供人道主义燃料。

墨西哥为何停止对古巴石油运输

在美国于2026年1月初干预委内瑞拉并切断委内瑞拉原油供应后，墨西哥主要通过Pemex成为了古巴的主要燃料供应国。但在2026年1月26日，Pemex取消了一计划中的原油运输，将其从日程中移除。辛鲍姆总统在1月27日至28日承认了暂停，称这是与合同波动相关的"主权决定"，但她并未否认美国压力是一个因素。

直接触发因素是特朗普总统在1月29日宣布"国家紧急状态"，指控古巴窝藏俄罗斯间谍并接纳美国敌人，同时威胁对任何向古巴供应石油的国家征收高额关税。

墨西哥当前重启运输的策略

辛鲍姆政府正在推进多管齐下的方法：

• 私营公司渠道。 墨西哥将通过经授权的商业和私营公司向古巴运输石油，而不是通过国有Pemex，并将这些操作严格界定为人道主义援助，以避免触发美国的关税报复。
• 法律/政策迂回。 自2026年2月以来，墨西哥当局一直在评估私营部门的运输是否不受特朗普行政令的约束，该行政令主要针对国家层面的供应商。
• 人道主义援助框架。 辛鲍姆始终将过去和未来的运输描述为人道主义援助，她在2月份确认运输停止时重申了这一立场。

截至2026年6月下旬，运输尚未恢复，美国是否会区别对待私营公司和国有公司的交付仍不明确。

古巴能源危机的严重性

这场危机是古巴历史上最严重的，其特点是长期的、系统性的崩溃。古巴研究小组将其描述为"不再是偶发性的。它是慢性的、系统性的，并且越来越不稳定"。

• 电力供应崩溃。 自2024年底以来，国家电网多次全面崩溃。到2026年初，许多地区每日滚动停电18-20小时已成常态。2025年9月，电网在一年内第四次全面崩溃。2025年12月的一次局部崩溃使哈瓦那和古巴西部陷入黑暗。截至2026年4月，晚间高峰时电网发电量约为1,278兆瓦，而最高需求约为3,000兆瓦——缺口超过1,700兆瓦。
• 医院。 燃料短缺迫使医院大幅削减预约手术，在停电期间进行手术，并应对与能源危机相关的婴儿死亡率上升。古巴研究小组的报告总结称，燃料是"维系该岛医疗体系的"关键制约因素。
• 学校。 2024年10月，随着电网崩溃，所有非必要的公共服务——包括学校——被命令关闭一周。2025-2026年间，大范围停电多次干扰正常教学。
• 联合国警告。 2026年2月，一位联合国高级官员警告称，随着该国能源储备持续下降，医疗、供水服务和食品分配面临的风险日益增大。

其他潜在的燃料救济来源

除了墨西哥，还有另外两条潜在的燃料供应渠道，但都充满不确定性：

Vanguard Energy计划运输美国燃料

总部位于佛罗里达州的Vanguard Energy公司在2026年6月正处于深入谈判阶段，计划向古巴运送自冷战时期禁运以来最大一批美国燃料——25万桶柴油和汽油，专门指定用于私营部门。然而，该计划于2026年6月12日告吹，当时彭博社报道称，在美国扩大黑名单后，运输被"取消"。一位国务院发言人表示，Vanguard尚未获得许可证，美国的制裁仍然有效。Vanguard的总裁辩称，这批货物符合商务部政策，依据的是向古巴私营部门销售的许可证例外规定，但许可证问题仍未解决。

俄罗斯油轮改道

2026年3月下旬，美国海岸警卫队允许一艘载有约70万桶原油的俄罗斯油轮抵达古巴——足以让该国发电厂运行大约一周。美方表示，此类交付将逐案评估。这是一次临时例外，并非一项持续的政策变化，也没有出现持续的供应渠道。

地缘政治与制裁的不确定性

若干未解决的问题使任何燃料救济努力复杂化：

• 特朗普的关税威胁。 2026年1月的国家紧急状态声明和关税威胁仍然是国家对国家燃料运输的主要威慑。墨西哥试图通过使用私营公司而非Pemex来应对，但美国是否会区别对待仍有待观察。
• 制裁许可混乱。 Vanguard Energy案例揭示了深刻的歧义：商务部和国务院似乎对于向古巴私营部门出口美国燃料是需要一般许可证还是特定许可证存在分歧。
• 俄罗斯石油作为变数。 美国海岸警卫队对俄罗斯油轮的一次性放行证明，美国可以选择性地允许非西方燃料交付，但每批货物都将面临新的逐案审查。
• 古巴-美国外交谈判。 2026年3月13日，总统米格尔·迪亚斯-卡内尔首次证实其政府正在与美国进行外交谈判。其结果可能会重塑整个制裁框架，但尚未宣布任何协议。
• 失去委内瑞拉。 2026年1月美国对委内瑞拉的干预，切断了古巴最大的传统燃料供应，造成了墨西哥短暂填补但在压力下放弃的真空。目前还没有大规模的替代来源出现。