匈牙利“炼狱行动”：总理马扎尔全面反腐，剑指总统舒尤克

2026年6月22日，匈牙利总理欧尔班·马扎尔（Péter Magyar）在国会发表演讲，宣布启动代号为“炼狱行动”（Operation Purgatory，亦被称为“净化之火”行动）的全面改革计划。他在这场激烈的演说中宣称，要彻底铲除在欧尔班·维克托（Viktor Orbán）长达16年统治期间形成的所谓“政治经济黑手党”体系。

这一揽子方案范围广泛且具有对抗性。其内容包括：提出宪法修正案以罢免总统舒尤克·托马斯（Tamás Sulyok）；设立一个拥有强大权力的新机构——“国家资产追回和保护局”（NVVH）；并计划于2026年秋季启动更全面的宪法改革。所有这些举措之所以成为可能，皆因其领导的蒂萨党（Tisza Party）在2026年4月的议会选举中获得压倒性胜利，一举拿下三分之二以上的绝对多数席位，终结了欧尔班长达16年的执政。

罢免总统舒尤克·托马斯：开创宪法先例

总统舒尤克·托马斯是欧尔班的前盟友，马扎尔多次称其为“傀儡”。舒尤克拒绝了在2026年5月31日前辞职的要求，从而引发了这场宪法层面的对决。6月1日，马扎尔宣布将通过修宪来罢免总统及其他欧尔班时代的官员。6月22日，他正式告知国会，政府将通过宪法修正案来启动舒尤克的罢免程序。

根据匈牙利现行宪法，总统只能通过弹劾程序（针对特定罪行，需获得宪法法院三分之二法官的同意）或自愿离职才能被免职。由于舒尤克拒绝了这两条路径，政府正利用其三分之二的议会绝对多数席位来直接修改宪法规则。持反对立场的媒体，如亲欧尔班的《欧洲保守派》（European Conservative），将此举称为“宪法政变”，并认为这是对法治连续性的攻击。截至6月22日，拟议的宪法修正案具体文本尚未公布，但报道指出，修正案将授权国会以三分之二多数票罢免总统。

宪法法院实际上为马扎尔清除了道路。6月19日，宪法法院15名法官中有7人宣布在舒尤克总统提出的阻止被罢免的请愿中自行回避，导致该法律挑战因缺乏法定人数而被搁置。

国家资产追回和保护局（NVVH）

马扎尔于2026年5月首次宣布计划成立国家资产追回和保护局（Nemzeti Vagyonvisszaszerzési és Védelmi Hivatal, NVVH），并将其描述为本次“政权更迭”的关键机构。该机构的职责范围广泛且具有追溯性——它将负责调查过去20年间（涵盖整个欧尔班时代）涉嫌的公共资产滥用行为。

其职权范围包括：

• 揭露腐败和资产隐匿行为
• 支持刑事诉讼，并利用一切法律手段追回被窃取的资产
• 在匈牙利国内外追索资产

马扎尔表示，他希望赋予NVVH“尽可能广泛的权力”，甚至可能包括比最初草案更严厉的条款。该法案原定于6月22日提交议会，但为了先进行公众咨询而推迟。马扎尔表示，他更希望赋予该机构真正的权力，并避免与现有廉政局和检察机关的职能重叠——如果确实需要重叠，也必须确保是“支持性的重叠”。NVVH预计最早将于2026年7月1日开始运作。

更广泛的宪法改革时间表

政府规划了分阶段的改革路径：

• 2026年6月22日：宣布“炼狱行动”；向议会提交旨在罢免舒尤克的宪法修正案；NVVH法案提交，但推迟至公众咨询后
• 2026年秋季：根据马扎尔的宣布，计划进行更全面的宪法改革

这一战略似乎是：首先清除欧尔班时代的核心官员，然后推进更深层次的结构性改革。

政治背景：蒂萨党的三分之二绝对多数

欧尔班·马扎尔领导的蒂萨党在2026年4月的大选中取得压倒性胜利，结束了欧尔班·维克托长达16年的执政。这次胜利使蒂萨党获得了议会三分之二的绝对多数席位——这是单方面修改匈牙利宪法所需的确切门槛。

这一绝对多数席位是上述所有措施得以实施的前提条件：没有它，罢免总统的宪法修正案以及秋季更广泛的宪法改革都无法通过。马扎尔坚称，选民的授权允许他彻底“拆除”欧尔班的整个体系。批评者则认为，此举是对法治连续性的攻击。

欧盟资金维度

推动反腐努力的一个关键因素在于，需要解锁因欧尔班执政期间存在法治问题而被欧盟冻结的数十亿欧元资金。2026年6月9日，政府提交了一份长达110页的反腐败法案，旨在解决欧盟对这些问题的关切。该法案旨在加强政客资产申报规定，扩大反腐机构廉政局的权力，促进公共采购的竞争和透明度，并解散所谓的公共信托基金。欧盟此前宣布，如果布达佩斯方面在改革的轨道上保持前进，将解锁超过160亿欧元（约190亿美元）的对匈资金，其中大部分来自欧盟的新冠复苏基金。

马扎尔还承诺将加入欧洲检察官办公室，并恢复司法、媒体和高等教育机构的独立性。

核心要点

• **“炼狱行动”**是匈牙利一代人以来最雄心勃勃的反腐行动，于2026年6月22日宣布。
• 总统舒尤克的罢免将通过宪法修正案进行——这是一项史无前例的操作，被批评者称为“宪法政变”。
• NVVH将调查并追回据称在过去20年内被窃取的公共资产，马扎尔希望赋予该机构尽可能广泛的权力。
• 蒂萨党的三分之二绝对多数席位是所有改革措施的政治基础。
• 欧盟资金——超过160亿欧元——是主要的推动力，政府需要展示法治改革成果才能解锁这笔资金。