欧盟峰会拍板：27国领袖授权布鲁塞尔开发对华贸易“新武器”

一位欧盟官员直白地概括了这一指令：“这就是为什么领导人要求委员会完成两项任务：1）继续与中国进行建设性对话；2）开发并最终补充贸易防御和产业政策领域的工具箱”。

桌上都有哪些新工具？

正在考虑的扩充工具箱涵盖多项具体措施：

• “产能过剩工具”：一项由法国、意大利和荷兰支持的新机制，旨在限制中国进入进口扭曲竞争的行业，其模式大致效仿美国《贸易法》第301条款。
• 保障措施：更有力地运用现有工具，可对整个行业（而非单个产品）征收关税和设置配额。
• 供应链多元化法规：欧盟委员会正在权衡立法，强制敏感行业的公司摆脱对单一供应商（尤其是中国）的依赖，至少实现三个供应来源。欧盟贸易委员马罗什·谢夫乔维奇表示：“多元化现在需要一个专门的工具”。
• 加快反倾销和反补贴案件处理：对欧盟贸易防御体系的更广泛审查将于2026年第三季度进行，其中包括加速调查、并可能引入应对产能过剩的新措施。
• 修订版《网络安全法案》(CSA2)和《工业加速法案》(IAA)：这些已在2026年进行辩论的监管提案，旨在排除或限制中国企业进入欧盟敏感市场。

这一揽子计划范围广泛：关税、进口配额、反倾销调查、更严格的采购规则以及新的补贴法规，都属于正在讨论的一整套贸易防御措施的一部分。

为何是现在？——“中国冲击2.0”背景

推动这一紧迫性的根源，是一些欧盟官员所称的“中国冲击2.0”。欧盟委员会在2026年5月29日的方向性辩论中宣布，当前贸易形势“不可持续”，需要做出“有力且连贯”的反应。中国出口的激增被布鲁塞尔视为“对欧洲工业的生存威胁”。

最受冲击的战略产业包括电池、太阳能、风能、热泵、核能、关键原材料、化工和制药。中国在关键矿产和原材料领域的主导地位——在某些情况下近乎垄断——是多元化努力的重中之重。

在去风险与对话之间寻求平衡

此次峰会的结果体现了一种刻意的平衡。欧盟领导人试图在解决日益加深的贸易失衡与避免与世界第二大经济体爆发全面贸易战之间找到平衡点。欧盟贸易主管马罗什·谢夫乔维奇将其定位为一次“重置”：“我们与中国的贸易关系已经到了需要重置的时刻。不是对抗，而是再平衡”。

这与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩长期以来倡导的“去风险，而非脱钩”方针保持一致，即在减少脆弱性的同时维持经济联系。不过，欧盟委员会已明确表示，欧盟政策的设计“首先且最重要的是为欧洲公民和企业服务”。

下一步走向

根据计划，欧盟委员会将在未来数月内提出具体方案，包括定于2026年第三季度完成的更广泛的贸易防御审查。峰会给冯德莱恩下达了具体授权，要求其开发新工具，以遏制大量廉价、受高额补贴的中国商品带来的日益严重的影响。

关键在于，截至2026年6月初，尚未有任何成文的提案发布。对企业及贸易伙伴而言，关键问题在于这个新工具箱的开放程度有多深——以及中国扬言的反制措施是否会升级为贸易战。