此举是在欧盟于2026年4月23日通过第20轮制裁方案之后做出的。该方案打破了由匈牙利和斯洛伐克否决权造成的长期政治僵局。第20轮方案包括禁止进口俄罗斯液化天然气——长期合同将从2027年1月1日起分阶段实施——以及新的反规避措施,其中首次将对吉尔吉斯斯坦的某些贸易限制纳入范围
。
欧盟与七国集团在乌克兰支持方面保持着深度协调,并在2026年大幅升级。2024年10月,欧盟和七国集团共同为乌克兰提供了500亿美元的贷款,用于预算、军事和重建需求,资金来源是被冻结的俄罗斯主权资产所产生的非凡收入。
2026年4月,欧洲领导人同意再提供1040亿美元的贷款,用于2026-2027年的需求,其中近700亿美元用于军事援助,超过340亿美元用于预算支持。欧盟机构文件确认,“欧洲团队”——即欧盟及其成员国——通过欧洲和平基金和双边渠道,迄今已向乌克兰提供了752亿欧元的军事援助
。
在2026年6月的G7峰会上,领导人承诺增加武器交付,包括防空系统和远程打击能力,并表示“合适的时机”已到,应收紧对俄罗斯能源部门的制裁。G7伙伴还同意允许乌克兰公司根据许可证制造远程导弹和防空系统。德国总理弗里德里希·默茨(Friedrich Merz)表示:“我们目前的生产量都不足,这可以通过向具备生产能力的企业发放许可证来弥补,这些企业包括欧洲和乌克兰公司。”
克里姆林宫的公开立场一直是对欧盟的外交姿态不屑一顾。2026年5月中旬,克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫(Dmitry Peskov)表示,欧盟是冲突的“直接参与者”,因此不能作为善意的调解方。“很明显,欧洲人不愿意,也无法成为调解人。此外,他们现在实际上是站在基辅一方的直接参战者,”佩斯科夫告诉记者。
然而,莫斯科的行动显示出一种更为微妙的姿态。克里姆林宫的高级官员接听了科斯塔的电话而非拒绝,表明他们愿意在保持强硬公开立场的同时至少进行倾听。更早时,在2026年5月,佩斯科夫也曾表示,普京总统愿意与欧盟谈判,但坚称任何重启对话的举措都应由布鲁塞尔方面首先采取
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实际上,这意味着莫斯科公开拒绝欧盟的调解,但私下并未完全关闭大门——这种分裂反映了克里姆林宫更广泛的策略:在保持其强硬措辞以服务于国内及国际受众的同时,按照自己的条件保持渠道畅通。
欧盟的“三轨”做法代表了一种微妙的平衡。科斯塔开启秘密渠道,是认识到欧洲不能缺席未来可能出现的任何和平谈判——尤其是在美国主导的与俄乌双方的谈判显示出停滞迹象的情况下。与此同时,将制裁延长至12个月并批准大规模新增军事援助,则传递出一个信息:对话与施压之间并无取舍。
正如芬兰总统亚历山大·斯图布(Alexander Stubb)——其国家拥有欧洲最长的与俄罗斯陆地边界——在2026年6月所说:“欧洲现在是时候主动联系并与俄罗斯领导层、特别是普京总统进行外交对话了。” 而这正是科斯塔目前所做的。
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