欧盟对俄“三轨”战略：秘密对话、延长制裁与援助乌克兰并行

制裁延长至12个月周期

2026年6月18日，欧盟领导人同意将对俄罗斯的行业制裁延长12个月——这是欧盟首次将制裁更新周期从惯常的六个月延长至一整年。布鲁塞尔峰会通过科斯塔的发言人确认了该决定。

此举是在欧盟于2026年4月23日通过第20轮制裁方案之后做出的。该方案打破了由匈牙利和斯洛伐克否决权造成的长期政治僵局。第20轮方案包括禁止进口俄罗斯液化天然气——长期合同将从2027年1月1日起分阶段实施——以及新的反规避措施，其中首次将对吉尔吉斯斯坦的某些贸易限制纳入范围。

此前，欧盟制裁每六个月更新一次，每次都需要所有成员国的一致批准。将更新周期延长至12个月，旨在为乌克兰提供更大的可预测性，并降低更新失败的政治风险。

G7协调与乌克兰军事援助

欧盟与七国集团在乌克兰支持方面保持着深度协调，并在2026年大幅升级。2024年10月，欧盟和七国集团共同为乌克兰提供了500亿美元的贷款，用于预算、军事和重建需求，资金来源是被冻结的俄罗斯主权资产所产生的非凡收入。

2026年4月，欧洲领导人同意再提供1040亿美元的贷款，用于2026-2027年的需求，其中近700亿美元用于军事援助，超过340亿美元用于预算支持。欧盟机构文件确认，“欧洲团队”——即欧盟及其成员国——通过欧洲和平基金和双边渠道，迄今已向乌克兰提供了752亿欧元的军事援助。

在2026年6月的G7峰会上，领导人承诺增加武器交付，包括防空系统和远程打击能力，并表示“合适的时机”已到，应收紧对俄罗斯能源部门的制裁。G7伙伴还同意允许乌克兰公司根据许可证制造远程导弹和防空系统。德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）表示：“我们目前的生产量都不足，这可以通过向具备生产能力的企业发放许可证来弥补，这些企业包括欧洲和乌克兰公司。”

莫斯科的回应：公开轻视，私下聆听

克里姆林宫的公开立场一直是对欧盟的外交姿态不屑一顾。2026年5月中旬，克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫（Dmitry Peskov）表示，欧盟是冲突的“直接参与者”，因此不能作为善意的调解方。“很明显，欧洲人不愿意，也无法成为调解人。此外，他们现在实际上是站在基辅一方的直接参战者，”佩斯科夫告诉记者。

然而，莫斯科的行动显示出一种更为微妙的姿态。克里姆林宫的高级官员接听了科斯塔的电话而非拒绝，表明他们愿意在保持强硬公开立场的同时至少进行倾听。更早时，在2026年5月，佩斯科夫也曾表示，普京总统愿意与欧盟谈判，但坚称任何重启对话的举措都应由布鲁塞尔方面首先采取。

实际上，这意味着莫斯科公开拒绝欧盟的调解，但私下并未完全关闭大门——这种分裂反映了克里姆林宫更广泛的策略：在保持其强硬措辞以服务于国内及国际受众的同时，按照自己的条件保持渠道畅通。

意义何在

欧盟的“三轨”做法代表了一种微妙的平衡。科斯塔开启秘密渠道，是认识到欧洲不能缺席未来可能出现的任何和平谈判——尤其是在美国主导的与俄乌双方的谈判显示出停滞迹象的情况下。与此同时，将制裁延长至12个月并批准大规模新增军事援助，则传递出一个信息：对话与施压之间并无取舍。

正如芬兰总统亚历山大·斯图布（Alexander Stubb）——其国家拥有欧洲最长的与俄罗斯陆地边界——在2026年6月所说：“欧洲现在是时候主动联系并与俄罗斯领导层、特别是普京总统进行外交对话了。” 而这正是科斯塔目前所做的。