欧盟对俄“三轨”战略：秘密对话、延长制裁与援助乌克兰并行

自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰以来，欧盟首次并行实施三条路线：低调重启与莫斯科的外交渠道、将制裁制度强化至12个月周期、以及大幅增加对乌克兰的军事和经济援助。这些围绕2026年6月18日至19日布鲁塞尔欧盟峰会的举措，标志着欧盟对俄政策的重大演变——意在保护欧洲在未来任何和平谈判中的利益，同时在所有战线上继续向克里姆林宫施压。

与莫斯科的秘密渠道

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（António Costa）开启了自俄罗斯全面入侵以来通往克里姆林宫的首个外交渠道。据知情人士透露，科斯塔的首席顾问与一位接近普京的俄罗斯高级官员进行了两次电话交谈，其有限目标是：为未来更实质性的谈判奠定基础，并确保欧洲不会被排除在乌克兰和平谈判之外。

一位欧盟官员将此次接触描述为“短暂的外交接触”，其间“没有讨论任何实质性内容”。该官员补充说：“在任何潜在的未来情景中，欧盟都有需要捍卫的特定利益，因此建立与俄罗斯的外交联系至关重要。”

在6月18日至19日的欧盟峰会上，科斯塔为此种接触辩护，认为作为欧洲理事会主席，他非常适合传达欧盟的整体利益。然而，这一举动并非得到所有人的欢迎。几位欧盟领导人表示担心他们事先未被征询意见，并有人警告称，在战争仍在进行的情况下，“急于与俄罗斯进行谈判毫无意义”。拉脱维亚总理埃维卡·西利尼亚（Evika Siliņa）表示：“首先，谈判对方需要有和平的意愿。”

制裁延长至12个月周期

2026年6月18日，欧盟领导人同意将对俄罗斯的行业制裁延长12个月——这是欧盟首次将制裁更新周期从惯常的六个月延长至一整年。布鲁塞尔峰会通过科斯塔的发言人确认了该决定。

此举是在欧盟于2026年4月23日通过第20轮制裁方案之后做出的。该方案打破了由匈牙利和斯洛伐克否决权造成的长期政治僵局。第20轮方案包括禁止进口俄罗斯液化天然气——长期合同将从2027年1月1日起分阶段实施——以及新的反规避措施，其中首次将对吉尔吉斯斯坦的某些贸易限制纳入范围。

此前，欧盟制裁每六个月更新一次，每次都需要所有成员国的一致批准。将更新周期延长至12个月，旨在为乌克兰提供更大的可预测性，并降低更新失败的政治风险。

G7协调与乌克兰军事援助

欧盟与七国集团在乌克兰支持方面保持着深度协调，并在2026年大幅升级。2024年10月，欧盟和七国集团共同为乌克兰提供了500亿美元的贷款，用于预算、军事和重建需求，资金来源是被冻结的俄罗斯主权资产所产生的非凡收入。

2026年4月，欧洲领导人同意再提供1040亿美元的贷款，用于2026-2027年的需求，其中近700亿美元用于军事援助，超过340亿美元用于预算支持。欧盟机构文件确认，“欧洲团队”——即欧盟及其成员国——通过欧洲和平基金和双边渠道，迄今已向乌克兰提供了752亿欧元的军事援助。

在2026年6月的G7峰会上，领导人承诺增加武器交付，包括防空系统和远程打击能力，并表示“合适的时机”已到，应收紧对俄罗斯能源部门的制裁。G7伙伴还同意允许乌克兰公司根据许可证制造远程导弹和防空系统。德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）表示：“我们目前的生产量都不足，这可以通过向具备生产能力的企业发放许可证来弥补，这些企业包括欧洲和乌克兰公司。”

莫斯科的回应：公开轻视，私下聆听

克里姆林宫的公开立场一直是对欧盟的外交姿态不屑一顾。2026年5月中旬，克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫（Dmitry Peskov）表示，欧盟是冲突的“直接参与者”，因此不能作为善意的调解方。“很明显，欧洲人不愿意，也无法成为调解人。此外，他们现在实际上是站在基辅一方的直接参战者，”佩斯科夫告诉记者。

然而，莫斯科的行动显示出一种更为微妙的姿态。克里姆林宫的高级官员接听了科斯塔的电话而非拒绝，表明他们愿意在保持强硬公开立场的同时至少进行倾听。更早时，在2026年5月，佩斯科夫也曾表示，普京总统愿意与欧盟谈判，但坚称任何重启对话的举措都应由布鲁塞尔方面首先采取。

实际上，这意味着莫斯科公开拒绝欧盟的调解，但私下并未完全关闭大门——这种分裂反映了克里姆林宫更广泛的策略：在保持其强硬措辞以服务于国内及国际受众的同时，按照自己的条件保持渠道畅通。

意义何在

欧盟的“三轨”做法代表了一种微妙的平衡。科斯塔开启秘密渠道，是认识到欧洲不能缺席未来可能出现的任何和平谈判——尤其是在美国主导的与俄乌双方的谈判显示出停滞迹象的情况下。与此同时，将制裁延长至12个月并批准大规模新增军事援助，则传递出一个信息：对话与施压之间并无取舍。

正如芬兰总统亚历山大·斯图布（Alexander Stubb）——其国家拥有欧洲最长的与俄罗斯陆地边界——在2026年6月所说：“欧洲现在是时候主动联系并与俄罗斯领导层、特别是普京总统进行外交对话了。” 而这正是科斯塔目前所做的。