欧盟峰会授权冯德莱恩开发对华新贸易防御工具：2026年6月峰会做出哪些决定？

在2026年6月18日至19日于布鲁塞尔举行的为期两天的峰会上，欧盟领导人采取了迄今为止最果断的步骤，以应对他们所称的中国出口对欧洲经济造成的“冲击”。讨论暴露了欧盟内部深刻的分歧，但最终就新的贸易防御工具达成了明确授权，并在俄罗斯制裁和乌克兰问题上取得了显著成果。

授权开发新的贸易工具

峰会第一天，27国领导人正式授权欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩开发两项新的贸易工具：

1. “欧洲优先”机制： 这项新工具旨在引导公共采购和投资流向欧洲供应商，体现了冯德莱恩长期以来在公共采购领域倡导的对等原则。

2. 加强版贸易防御工具箱： 这涉及更积极地使用现有的反补贴和反倾销工具，并提议采取全新措施来应对获得国家补贴的中国商品的大量涌入。欧盟委员会在峰会前就已表示将提出新的贸易防御工具，包括更严格的外国补贴审查，以及一个用于使关键供应链摆脱对华依赖的“新工具”。

紧迫感从何而来

欧盟领导人将这一局势描述为欧洲经济的“冲击”。紧迫感背后有几个相互关联的因素：

• 低成本、高补贴的中国出口激增，淹没了电动汽车、钢铁、太阳能电池板等行业，对欧洲生产商构成冲击。
• 欧中贸易逆差急剧恶化 ——过去十年，中国对欧盟的商品出口大幅增加，且这一趋势正在加速。
• 中国在战略行业的巨大产能过剩，欧盟认为这是一种蓄意的国家主导战略，旨在输出通缩并抢占全球市场份额。
• 脆弱的欧洲工业基础 ——许多行业已因高能源成本和疫情后的经济放缓而实力削弱，使其极易受到价格战的冲击。

“鹰派”与“鸽派”：内部分歧

峰会暴露了深刻分歧，成员国分为两大阵营：

要求采取激进行动的“鹰派”：

• 法国（主导推动）、意大利、西班牙和波兰 ——联合签署了一份非正式文件，敦促采取更强硬的措施，包括加快使用反补贴调查和征收新关税。法国此前曾提出对中国商品征收30%的统一关税，或让欧元兑人民币贬值20-30%。欧洲人民党警告欧盟必须“在中国重创欧洲工业之前采取行动”。

要求保持克制的“鸽派”：

• 德国及部分北欧国家警告不要爆发全面贸易战，担心中国对德国汽车出口进行报复，并扰乱深度融合的供应链。
• 匈牙利和斯洛伐克也表示了反对，认为激进的关税会损害本国经济，并主张与北京进行对话更为可取。

结果是一个妥协方案：冯德莱恩获得了开发新工具的授权，但具体措施和时间表仍有待谈判，预计将在具体关税水平和行业范围上展开激烈博弈。

其他关键决定：对俄制裁与乌克兰

峰会在俄罗斯和乌克兰问题上取得了若干重要成果：

• 一致同意将对俄罗斯的经济制裁延长一年： 领导人同意放弃此前六个月一续的周期（这为动用否决权提供了常规机会），改为每年一次性延期，从而为制裁机制提供了更大的稳定性。
• 自战争爆发以来首次支持关于乌克兰的联合结论文本，重申了欧盟“无论需要多久”都将支持乌克兰的承诺。
• 邀请乌克兰总统泽连斯基参加关于欧盟入盟及潜在和谈的辩论，但未宣布正式的入盟时间线决定。