欧盟《数字市场法案》剑指云计算巨头：AWS和Azure面临“守门人”认定，意大利首开国家调查先河

欧盟《数字市场法案》(Digital Markets Act, DMA)在云计算领域的最新监管动向正引发全球关注。2026年6月，欧盟委员会即将对亚马逊AWS和微软Azure这两大云服务巨头作出关键性的“守门人”(gatekeeper)认定初步判断，同时，意大利竞争局首次以国家机构身份启动DMA调查，矛头直指苹果的iCloud服务。这标志着欧盟数字市场监管进入了一个全新的、触及数字基础设施核心的阶段。

欧盟对AWS和Azure的“守门人”调查

欧盟委员会于2025年11月18日依据DMA启动了针对云计算服务的三项市场调查，其中两项旨在评估亚马逊AWS和微软Azure是否应被认定为“守门人”。

• 预期的初步调查结果（2026年6月）：据知情人士透露，欧盟委员会最早将于下周公布初步调查结果，认定AWS和Azure“似乎符合”DMA设定的守门人标准。初步调查发现，这两项服务在云服务领域充当了连接企业与消费者的重要“门户”。
• 最终决定：委员会的目标是在2026年11月前结束市场调查并作出最终认定。
• 合规时间表：如果AWS和Azure在2026年底被正式认定为守门人，它们将有6个月的时间来履行DMA的全部义务。这意味着合规方案需在2027年年中提交。然而，涉及到互操作性标准等结构性调整的实际整改措施，预计需要更长时间，有分析认为实质性落地不会早于2028年。

被认定为守门人后将面临的义务

如果被正式认定，AWS和Azure将需要遵守DMA第5、6、7条针对云基础设施调整后的义务：

• 互操作性要求：守门人必须实现数据可移植性和与竞争对手云服务的互操作性，允许客户在不同供应商之间自由迁移工作负载和数据。
• 禁止客户锁定：DMA要求守门人必须让商业用户能够轻松切换供应商，包括在公平、合理且非歧视性的条款下终止合同。
• 禁止自我优待：AWS和Azure不得在云生态系统中将自己的服务排名置于第三方服务之上，也不得使用商业用户的非公开数据与之竞争。
• 公平数据访问：守门人需允许商业用户访问其在使用云平台过程中产生的数据。

违规处罚

根据DMA规定，对于违规行为，委员会可处以企业全球总营业额最高10%的罚款，对屡次违规者可处以最高20%的罚款。对于系统性违规，委员会还可以采取行为性或结构性补救措施，包括在必要时拆分业务。

意大利首次国家层面DMA调查——瞄准苹果（2026年6月）

2026年6月16日，意大利竞争管理局(AGCM)发起了有史以来首次由国家级竞争机构执行的DMA调查，目标直指苹果公司。

• 调查重点：该调查旨在审查苹果的iOS和iPadOS操作系统是否遵守DMA关于第三方消费类云服务的互操作性义务。
• 核心指控：调查机构有证据表明，苹果设备的备份流程涉嫌优先支持自家iCloud服务，为第三方云服务在iPhone和iPad上提供同等备份功能设置了技术障碍。
• 重大意义：这是首次由国家级竞争机构（而非欧盟委员会）独立启动DMA调查，是DMA去中心化执法的一个里程碑。

更深远的意义：DMA版图拓展至云基础设施

这一系列监管行动代表了DMA的监管范围从第一波（应用商店和即时通讯）大幅扩展到了云计算基础设施的核心地带：

• 欧盟委员会明确指出，启动云服务市场调查的原因在于“云计算服务对在欧盟运营的企业以及整个欧洲经济的至关重要性”。
• 如果AWS和Azure被认定为守门人，DMA将有效监管一个支撑几乎所有其他数字服务（从AI训练到企业软件）的市场中的准入、切换和竞争问题。
• 意大利的调查增加了一个垂直维度的监管：DMA中针对操作系统（iOS/iPadOS）的互操作性义务，如今被用来检验这些平台如何对接与之相连的云服务，而不仅仅是云平台本身。
• 综上所述，这些案件向市场发出了一个明确的信号：欧盟认为云服务中的“锁定”和“自我优待”行为，其危害程度与DMA首批认定行动中所针对的应用商店和即时通讯做法是相当的。