产业界要求的改革措施

• 暂停ETS成本上涨——对不断攀升的二氧化碳排放价格为公司设定上限。
• 进行根本性改革——产业界认为ETS需要进行“现实检查”，让碳成本与实际可用的脱碳技术发展速度相匹配。
• 停止快速削减免费碳配额——钢铁等能源密集型行业目前依赖免费配额来抵御国际竞争。企业认为，生产“绿色钢铁”所需的关键基础设施（如绿色氢气、清洁电力、碳捕集与封存技术）尚未达到商业化规模，此时削减免费配额将严重打击产业。

预估的风险与失业影响

• 这三大钢铁巨头合计约占欧洲联合钢厂产能的60%。
• 他们的分析指出，由于ETS成本提升，欧洲钢铁生产成本将每吨增加约100欧元，使欧洲钢铁在与碳定价更宽松地区的进口产品竞争中完全处于劣势。
• 他们警告，若不调整ETS轨迹，飙升的碳排账单将直接导致工厂关闭、大规模失业和加速去工业化。尽管公开报道中未列出具体失业人数数字，但产业界普遍担忧情况严峻。

葡萄牙的独立干预行动

葡萄牙于2026年6月12日至17日期间向布鲁塞尔发出单独信函，其立场与产业界的关切高度一致。葡萄牙环境与能源部长玛丽亚·达格拉萨·卡瓦略（Maria da Graça Carvalho）敦促欧盟委员会重新考虑或暂停近期削减工业免费碳配额的决定。她警告，这一削减将严重损害葡萄牙关键工业部门的竞争力，尤其是陶瓷、玻璃和水泥行业。这与钢铁企业呼吁放慢免费配额退出的主张一脉相承，但葡萄牙的信件侧重于更广泛的工业领域。

时间线与7月15日ETS修订的政治背景

• 2025年10月21日——欧盟委员会在其2026年工作计划中宣布，将对EU ETS进行立法更新。
• 2026年5月11日——委员会提议了2026-2030年ETS基准值更新方案，并开放公众咨询。
• 2026年5月18日——委员会举行ETS审查高层利益相关方圆桌会议，称反馈将用于“目前定于7月15日”发布的提案准备工作。
• 2026年6月10日——委员会就ETS审查进行方向性辩论。执行副主席拉法埃莱·菲托（Raffaele Fitto）确认工作正朝着7月15日截止日期推进。
• 2026年7月15日——委员会计划提交正式ETS修订提案，预计包括调整减排轨迹、更新免费配额分配基准，以及对市场稳定储备机制的可能性修改。

政治背景： 此次修订正值欧盟钢铁保障措施于2026年6月30日到期，新的进口保护框架将于7月1日生效。与此同时，根据《2003/87/EC指令》，委员会负有在法律规定的2026年7月前提交ETS运行报告的法定义务。工业巨头和成员国（葡萄牙）的联合施压，给委员会带来了巨大压力，要求其放缓免费配额削减的节奏。不过，委员会此前曾明确表示，目前“没有暂停ETS的计划”。

产业界要求的改革措施

• 暂停ETS成本上涨——对不断攀升的二氧化碳排放价格为公司设定上限。
• 进行根本性改革——产业界认为ETS需要进行“现实检查”，让碳成本与实际可用的脱碳技术发展速度相匹配。
• 停止快速削减免费碳配额——钢铁等能源密集型行业目前依赖免费配额来抵御国际竞争。企业认为，生产“绿色钢铁”所需的关键基础设施（如绿色氢气、清洁电力、碳捕集与封存技术）尚未达到商业化规模，此时削减免费配额将严重打击产业。

预估的风险与失业影响

• 这三大钢铁巨头合计约占欧洲联合钢厂产能的60%。
• 他们的分析指出，由于ETS成本提升，欧洲钢铁生产成本将每吨增加约100欧元，使欧洲钢铁在与碳定价更宽松地区的进口产品竞争中完全处于劣势。
• 他们警告，若不调整ETS轨迹，飙升的碳排账单将直接导致工厂关闭、大规模失业和加速去工业化。尽管公开报道中未列出具体失业人数数字，但产业界普遍担忧情况严峻。

葡萄牙的独立干预行动

葡萄牙于2026年6月12日至17日期间向布鲁塞尔发出单独信函，其立场与产业界的关切高度一致。葡萄牙环境与能源部长玛丽亚·达格拉萨·卡瓦略（Maria da Graça Carvalho）敦促欧盟委员会重新考虑或暂停近期削减工业免费碳配额的决定。她警告，这一削减将严重损害葡萄牙关键工业部门的竞争力，尤其是陶瓷、玻璃和水泥行业。这与钢铁企业呼吁放慢免费配额退出的主张一脉相承，但葡萄牙的信件侧重于更广泛的工业领域。

时间线与7月15日ETS修订的政治背景

• 2025年10月21日——欧盟委员会在其2026年工作计划中宣布，将对EU ETS进行立法更新。
• 2026年5月11日——委员会提议了2026-2030年ETS基准值更新方案，并开放公众咨询。
• 2026年5月18日——委员会举行ETS审查高层利益相关方圆桌会议，称反馈将用于“目前定于7月15日”发布的提案准备工作。
• 2026年6月10日——委员会就ETS审查进行方向性辩论。执行副主席拉法埃莱·菲托（Raffaele Fitto）确认工作正朝着7月15日截止日期推进。
• 2026年7月15日——委员会计划提交正式ETS修订提案，预计包括调整减排轨迹、更新免费配额分配基准，以及对市场稳定储备机制的可能性修改。

政治背景： 此次修订正值欧盟钢铁保障措施于2026年6月30日到期，新的进口保护框架将于7月1日生效。与此同时，根据《2003/87/EC指令》，委员会负有在法律规定的2026年7月前提交ETS运行报告的法定义务。工业巨头和成员国（葡萄牙）的联合施压，给委员会带来了巨大压力，要求其放缓免费配额削减的节奏。不过，委员会此前曾明确表示，目前“没有暂停ETS的计划”。