全球监管风暴来袭：预测市场在多国遭遇围剿，现状如何？

预测市场已迅速从一个金融领域的小众好奇，演变为一个全球性的监管引爆点。在2026年的前六个月里，Polymarket、Kalshi等平台发现自己成为了多个大洲立法者、金融监管机构和税务部门瞄准的焦点。压力不再是理论上的，而是即时的，行动已然开始。

目前的进展主要分为三大战场：美国国会试图限制或禁止特定活动的立法、日本执行针对离岸平台用户的博彩法律，以及围绕肯塔基州首创的预测市场交易税的法律之战。以下是各战场的具体情况。

美国国会：内幕交易禁令与更广泛的禁令齐头并进

自2026年1月以来，美国国会已提出超过10项针对预测市场的法案。这些提案五花八门，从限制政府官员内幕交易的相对狭窄的条款，到对整类事件合约的全面禁止。它们代表了两党共同的推力，尽管最彻底的几项措施在当前的治理环境下命运未卜。

《PREDICT法案》（众议院）

《防止实时利用和欺骗性国会内幕交易法案》（PREDICT Act）由众议员尼基·布津斯基（伊利诺伊州民主党）和阿德里安·史密斯（内布拉斯加州共和党）于2026年3月25日提出。该法案禁止国会议员、总统、高级联邦官员及其直系亲属利用非公开信息交易预测市场合约。

该法案并未禁止预测市场本身。相反，它创立了一个专门针对政治事件和政策决策的内幕交易禁令。布津斯基在2026年4月30日致信议长迈克·约翰逊，敦促在众议院进行全院表决，但截至2026年5月19日，众议院尚未对任何一项预测市场禁令采取行动。

《2026年金融预测市场公共诚信法案》（参议院）

就在《PREDICT法案》问世后一天，一个两党参议员小组推出了《2026年金融预测市场公共诚信法案》。该法案由参议员约翰·柯蒂斯（犹他州共和党）、艾丽莎·斯洛特金（密歇根州民主党）、托德·杨（印第安纳州共和党）和亚当·希夫（加利福尼亚州民主党）发起。它不仅将内幕交易禁令扩展到所有联邦选举官员和政府雇员，还强制要求披露预测市场投注。

受约束的人员包括总统、副总统、国会议员、国会工作人员和政治任命官员。法案明确了对不当行为的惩罚，包括处以不超过非法交易所得利润两倍的罚款。

《停止腐败投注法案》

最具攻击性的立法提案是《2026年停止利用预测及腐败投注法案》（STOP Corrupt Bets Act），该法案由参议员杰夫·默克利（俄勒冈州民主党）和众议员杰米·拉斯金（马里兰州民主党）于2026年3月26日提出。法案编号分别为参议院的S. 4226和众议院的H.R. 8123。

该法案将修改《商品交易法》，直接禁止某些特定事件合约，尤其是那些与政治选举、体育赛事、政府行为和军事行动挂钩的合约。共同提案人包括参议员伊丽莎白·沃伦（马萨诸塞州民主党）、理查德·布卢门撒尔（康涅狄格州民主党）、克里斯·范·霍伦（马里兰州民主党）和谢尔登·怀特豪斯（罗德岛州民主党）。这标志着监管层级的重大升级，超越了内幕交易的防护栏，转向对预测市场主要合约类别的结构性禁止。

日本：Bitbank冻结与Polymarket相关联的账户

2026年6月15日，日本最大的注册加密货币交易所之一Bitbank发布官方通知，警告用户，与预测市场平台（并特别点名了Polymarket）进行交易，将导致账户被立即暂停。

这次冻结是全面性的：受影响的账户将失去登录、加密货币存取、日元提现以及所有交易功能。该交易所明确表示，对因这些暂停操作而造成的任何损失概不负责。

Bitbank将其行动根植于日本长期以来的赌博禁令。根据日本《刑法》第185条，对现实世界中不确定的结果下注以获取金钱利益的行为被归类为非法赌博，可处以最高50万日元的罚款。该交易所强调，即使这些预测市场服务由海外实体运营，此规定也同样适用。

日本警察厅此前已声明，居民访问并参与境外在线赌博——即便该平台在海外合法运营——仍属犯罪行为。预测市场并未获得日本《金融商品交易法》的授权，金融厅也未曾发布任何为其创造合法途径的具体指引。

Polymarket本身已屏蔽日本用户，且据报道，截至2026年5月，该公司曾试图在日本寻求市场准入许可——这一进程现在看来将显著复杂化。

肯塔基州：14.25%的货物税与联盟诉讼

2026年4月，肯塔基州议会颁布了一项针对预测市场运营商收取的交易费用征收14.25%的货物税，这是全美首例此类税收。

2026年6月12日，一个自称为“公平市场联盟”的团体——由Kalshi、Crypto.com和Polymarket组成——在肯塔基州法院提起诉讼，挑战这项税收。诉状称，这项征税具有歧视性、违宪，并且与联邦法律存在冲突。其特别指出，这一税率高于肯塔基州“偏爱的现有产业”所适用的税率。

此案仍在审理中，它将检验一个前所未有的问题：各州能否针对性地对预测市场运营商征收可能与联邦商品监管规定相冲突的特别货物税。

更宏大的背景图

这三条战线贯穿着一个共同的主线：预测市场不再被忽略为一个监管的灰色地带。在华盛顿，从有针对性的内幕交易规则到近乎全面的禁令，一系列法案表明，立法者仍在就界限划在哪里进行谈判。在日本，界限已经划清，执法已经开始。在肯塔基州，争斗的焦点超越了单纯的合法性，延伸到了金钱与管辖权。

对于平台本身而言，当下的挑战事关生死存亡。它们必须同时在多个可能存在冲突的监管体系中穿行——每一个体系都可能重塑预测市场运营的地点、方式，甚至是能否存在。