美伊关系新篇章？一份“已敲定”的备忘录背后的暗流

尽管取得了这一突破性的乐观进展，但双方对协议的理解存在巨大差异，加之两国国内强硬派的公开反对，使得协议的未来充满变数。这份协议远非一份全面的和平方案，它更像一个脆弱的框架，用以承载一系列核心但依然存在深刻分歧的议题。

协议核心：一份“基于表现”的框架

这份备忘录被设计成一个“基于表现”的框架。美方的立场并非一次性预先做出让步，而是将对伊朗的制裁减免和冻结资产的解冻，与伊朗在当地可被核查的具体行动直接挂钩。该协议广为人知的核心内容包括：

• 将现有停火延长60天，以便双方就终结战争的永久性协议进行谈判。
• 立即、免费地重新开放霍尔木兹海峡，该海峡是全球能源供应的关键咽喉要道。
• 在签署协议后的30天内，美国解除对伊朗港口的封锁。
• 建立一个管理伊朗浓缩铀储备的框架，但任何具有约束力的核承诺都将推迟到后续的最终协议中商定。

一位美国政府高级官员估计，协议签署的可能性为80%到85%，但他同时警告称，伊朗的强硬派仍在试图破坏这一突破。

核心对决：立刻给钱还是分步兑现？

最不稳定的争议点在于制裁减免和伊朗冻结资产解冻的时机。双方的基本预设完全互不相容。

伊朗的立场： 以副外长卡泽姆·加里巴巴迪为首的伊朗谈判代表十分明确：伊朗被冻结的海外资产中，至少要有一半——即120亿美元的底线——必须在备忘录签署后立即解冻。剩余的款项（德黑兰声称总额为240亿美元）必须在60天内解冻。这并非一种谈判策略，而是从德黑兰角度来看不可商量的先决条件。

美国的立场： 华盛顿方面断然拒绝了预先解冻资金的要求。美国官员坚称，制裁减免，包括任何对被冻结资产的获取，都将根据伊朗得到核实的合规情况分阶段进行。一位高级政府官员明确表示：“伊朗不会收到任何现金，也不会提供任何前期的制裁减免”。美国提出了一项人道主义机制，可能由卡塔尔协助管理，以允许伊朗获取部分资金用于未被制裁的物品采购，但这远远无法满足德黑兰的要求。

各说各话：两个版本的协议

除了资产之争，美伊官员公开描述的似乎是两份不同的协议，这造成了困惑和不信任。

• 协议范围： 美国官员描述的是一个内容单一的临时协议，严格聚焦于停火和重新开放霍尔木兹海峡。然而，由伊朗强硬派媒体《梅尔通讯社》泄露的一份伊朗版草案，则描绘了一幅“最大主义”的图景。该草案不仅要求解冻240亿美元资产，还要求美国提供至少3000亿美元的重建计划，甚至主张伊朗保留对霍尔木兹海峡的“管理权”。
• 排除关键议题： 值得注意的是，据报道，这份备忘录草案并未涉及伊朗的弹道导弹项目及其对真主党等地区代理人的支持。伊朗坚持将这些议题排除在临时协议之外，而美国则希望将其纳入后续谈判的议程。与伊朗伊斯兰革命卫队有关联的媒体散布这份“最大主义”的草案，表明这是一种来自强硬派的施压策略，其意图是在最终签署前锁定极端立场。

黎巴嫩先决条件：真主党如何“绑架”备忘录

即便双方能在资产问题上达成妥协，另一个看似难以调和的问题正阻碍着签字之路。伊朗已宣布，黎巴嫩停火是其与美国达成任何协议的不可谈判的条件。

该条件目前尚未满足。6月4日，真主党领袖纳伊姆·卡西姆正式拒绝了美国斡旋的以黎停火协议，称该协议是片面的，并要求其武装人员投降。他要求以色列军队从所有黎巴嫩领土上完全撤出。这一拒绝立即导致脆弱的休战崩溃，以色列军队与真主党之间重新爆发敌对行动。

这直接削弱了伊朗兑现其先决条件的能力，并使美伊备忘录悬而未决。只要黎巴嫩前线仍保持活跃，伊朗就可以用它来拖延谈判，同时也面临着被直接拖入一场更广泛冲突的风险。

调解团队：巴基斯坦与卡塔尔的角色

整个进程由活跃的两国调解团队维系着。

• 巴基斯坦已成为主要的斡旋方，夏巴兹·谢里夫总理亲自且公开地参与其中，确保最终文本的达成。巴基斯坦陆军参谋长也直接参与，在关键时期曾在一天内多次联系美国副总统万斯。
• 卡塔尔则发挥了至关重要的辅助作用，特别是在讨论利用冻结资产的人道主义机制以及主办直接会谈方面。

伊朗外交部公开承认了两国的调解作用，尽管其同时指责华盛顿采取破坏外交进程的行动。这场穿梭外交的强度，给伊斯兰堡和多哈带来了巨大的地缘政治压力。成功可能带来诺贝尔和平奖，而失败则可能是灾难性的。