这个包含四大支柱的主权一揽子计划究竟包含哪些内容？批评者们如何反应？与巴西的协议又为何预示着一场地缘政治的深刻调整？以下是详细解读。

实现科技主权的四大支柱

“欧洲科技主权一揽子计划”由两项立法提案和两项非立法战略构成，所有这些都被设计为沿着科技价值链“相互关联、相辅相成”。

一、《芯片法案2.0》

这是2023年《欧洲芯片法案》的续篇。初版法案已经动员了超过520亿欧元的公共和私人投资。 2.0版在此基础上进一步削减了芯片制造工厂的审批手续，并旨在提升本土产能，尤其要为“欧洲的人工智能雄心奠定半导体基础”。 欧盟委员会的目标是瞄准尖端芯片技术，强化整个欧洲半导体生态系统的供需两端。

二、《云端与人工智能发展法案》（CADA）

CADA是整个计划中的政治重量级角色。它建立了一个具有法律约束力的框架，旨在强化欧洲的云端和人工智能产业，同时直面美国云服务巨头的统治地位。

该法案最具争议的部分，是一个欧盟范围内的主权保障框架，包含四个等级。其中第三和第四级要求服务提供商“不受第三国或依照第三国法律设立的法人实体的控制”——这一条款即刻将受到美国《澄清境外数据的合法使用法案》约束的美国科技公司排除在外了。 这意味着像亚马逊网络服务、微软Azure和谷歌云这样的公司，可能被挡在国防、司法、医疗、能源和金融等敏感公共部门的合同大门之外。

此举的直接驱动力是安全。欧洲的政策制定者担心，美国政府可能会向其国内的云服务公司施压，要求它们交出欧洲的数据，甚至远程关闭服务——一位欧盟官员将其形容为“总开关”。 为了应对这种风险，CADA也设下了一个雄心勃勃的目标：要在五到七年内，将欧盟的数据中心容量至少提升三倍。

三、欧盟开源战略

在重磅基础设施建设计划之外，欧盟委员会还发布了一项专门战略，将自由和开源软件定位为实现科技主权的关键。 该战略认为，开源“通过加速创新、降低技术成本”，能提升竞争力，并减少对特定供应商的技术锁定。

四、数据中心容量的战略路线图

在部分文件中被描述为“提升欧洲数据中心容量战略路线图”的第四大支柱，是支撑CADA实现数据中心容量翻三倍目标的行动计划。 其目的在于扩大欧洲的数字基础设施规模，以确保敏感的AI运算负载和公民数据留在欧洲的管辖范围内。

腹背受敌的批评：“这是歧视”与“力度太小、来得太晚”

这项计划刚刚面世，就收到了来自不同立场的矛盾抨击。

美国游说集团立即喊冤。 成员包含多家美国科技巨头的“计算机与通讯行业协会”欧洲分部，指责CADA关于云端和人工智能的条款“带有歧视性”和“保护主义色彩”。 该组织的丹尼尔·弗里德兰德称，该框架实质上等同于“给予各国首都一张空白支票，让其可以把欧盟之外每一个主要技术生产国的可信全球供应商都关在门外”。 总部位于美国的“信息技术与创新基金会”更进一步指出，欧洲真正的问题并不在于依赖美国技术，而是“科技驱动的生产力增长乏力”，并警告说这种保护主义可能“将会加剧其数字赤字”。

与此同时，欧盟内部的中间派和左翼议员却认为该计划的力度远远不够。 绿党/欧洲自由联盟议员金·范·斯帕伦塔克表示，该计划“最终还是差了一大口气”，并警告说，如果没有对公共科技支出设定严格的“欧洲制造”要求，它可能会成为“欧洲的数字马奇诺防线”。 “复兴欧洲”党团则评价其为“在我们需要一个飞跃的时候，只迈出了一步”，批评该方案在欧盟大多数基础设施中仍打算为美国科技公司预留一席之地。

分析人士则质疑其可行性。 欧洲新闻台直白地点出核心矛盾：欧洲能否在不依赖它想要限制的美国科技巨头的情况下，“重返国际科技竞赛”？ 美国消费者新闻与商业频道等媒体指出，鉴于所需的巨额资本以及美国云服务商的现有统治地位，真正的技术独立仍是一个长期目标，而非眼前的现实。

地缘政治棋局：巴西与数字伙伴网络

6月11日，维尔库宁在里约网络峰会上确认，巴西将成为欧盟继日本、加拿大、新加坡和韩国之后的第五个正式数字伙伴，加入到一个更广泛的“数字伙伴网络”中。 选择在这个时间点、这个场合宣布——美洲大陆最大的科技峰会上——意在强调欧洲的主权推进绝非孤立主义，而是基于联盟的路线。

这项伙伴关系立足于四大支柱：

• 数据治理： 建立在2026年4月里程碑式的数据充分性互认决定之上，双方承认了对方的数据保护标准具有可比性，创造出了欧盟委员会口中“世界上最大的自由安全数据流动区域”。
• 人工智能： 在AI监管、治理和研究领域的共同合作，并在高性能计算和量子技术上开展具体协作。
• 网络安全： 在网络韧性、数字身份互操作性和网络平台治理方面的协同努力。
• 互联互通： 投资于亚马逊雨林等欠服务地区的数字基础设施，并联合开展5G及6G技术、半导体供应链韧性的合作。

维尔库宁在峰会上向记者明确警告了在网络安全和国防等敏感领域过度依赖美国科技公司的风险，并将与巴西的交易描述为向“可靠的盟友”多样化发展的整体战略的一部分。

何去何从

“欧洲科技主权一揽子计划”从现在起将进入欧盟的立法流程。其中的CADA和《芯片法案2.0》将面临欧洲议会的修正案和各成员国之间漫长而复杂的谈判。而欧盟与巴西的数字伙伴关系则会立即生效，各工作组将推进四个支柱领域的合作，持续到2026年以及更远的未来。

悬而未决的战略问题是，欧盟能否解开一个两难的死结：既要减少对美国和中国的依赖，又要继续保持对全球最先进——且目前大多为美国所有的——云服务和人工智能技术的访问权。正如《爱尔兰时报》的总结，这项计划“一方面被批做得不够，同时又被人描绘成滑向保护主义的暴冲”。 这个问题的答案，将决定2026年6月3日这一天，在历史上究竟是会被记录为欧洲真正实现数字独立的转折点，还是欧盟监管过度的昂贵教训。

这个包含四大支柱的主权一揽子计划究竟包含哪些内容？批评者们如何反应？与巴西的协议又为何预示着一场地缘政治的深刻调整？以下是详细解读。

实现科技主权的四大支柱

“欧洲科技主权一揽子计划”由两项立法提案和两项非立法战略构成，所有这些都被设计为沿着科技价值链“相互关联、相辅相成”。

一、《芯片法案2.0》

这是2023年《欧洲芯片法案》的续篇。初版法案已经动员了超过520亿欧元的公共和私人投资。 2.0版在此基础上进一步削减了芯片制造工厂的审批手续，并旨在提升本土产能，尤其要为“欧洲的人工智能雄心奠定半导体基础”。 欧盟委员会的目标是瞄准尖端芯片技术，强化整个欧洲半导体生态系统的供需两端。

二、《云端与人工智能发展法案》（CADA）

CADA是整个计划中的政治重量级角色。它建立了一个具有法律约束力的框架，旨在强化欧洲的云端和人工智能产业，同时直面美国云服务巨头的统治地位。

该法案最具争议的部分，是一个欧盟范围内的主权保障框架，包含四个等级。其中第三和第四级要求服务提供商“不受第三国或依照第三国法律设立的法人实体的控制”——这一条款即刻将受到美国《澄清境外数据的合法使用法案》约束的美国科技公司排除在外了。 这意味着像亚马逊网络服务、微软Azure和谷歌云这样的公司，可能被挡在国防、司法、医疗、能源和金融等敏感公共部门的合同大门之外。

此举的直接驱动力是安全。欧洲的政策制定者担心，美国政府可能会向其国内的云服务公司施压，要求它们交出欧洲的数据，甚至远程关闭服务——一位欧盟官员将其形容为“总开关”。 为了应对这种风险，CADA也设下了一个雄心勃勃的目标：要在五到七年内，将欧盟的数据中心容量至少提升三倍。

三、欧盟开源战略

在重磅基础设施建设计划之外，欧盟委员会还发布了一项专门战略，将自由和开源软件定位为实现科技主权的关键。 该战略认为，开源“通过加速创新、降低技术成本”，能提升竞争力，并减少对特定供应商的技术锁定。

四、数据中心容量的战略路线图

在部分文件中被描述为“提升欧洲数据中心容量战略路线图”的第四大支柱，是支撑CADA实现数据中心容量翻三倍目标的行动计划。 其目的在于扩大欧洲的数字基础设施规模，以确保敏感的AI运算负载和公民数据留在欧洲的管辖范围内。

腹背受敌的批评：“这是歧视”与“力度太小、来得太晚”

这项计划刚刚面世，就收到了来自不同立场的矛盾抨击。

美国游说集团立即喊冤。 成员包含多家美国科技巨头的“计算机与通讯行业协会”欧洲分部，指责CADA关于云端和人工智能的条款“带有歧视性”和“保护主义色彩”。 该组织的丹尼尔·弗里德兰德称，该框架实质上等同于“给予各国首都一张空白支票，让其可以把欧盟之外每一个主要技术生产国的可信全球供应商都关在门外”。 总部位于美国的“信息技术与创新基金会”更进一步指出，欧洲真正的问题并不在于依赖美国技术，而是“科技驱动的生产力增长乏力”，并警告说这种保护主义可能“将会加剧其数字赤字”。

与此同时，欧盟内部的中间派和左翼议员却认为该计划的力度远远不够。 绿党/欧洲自由联盟议员金·范·斯帕伦塔克表示，该计划“最终还是差了一大口气”，并警告说，如果没有对公共科技支出设定严格的“欧洲制造”要求，它可能会成为“欧洲的数字马奇诺防线”。 “复兴欧洲”党团则评价其为“在我们需要一个飞跃的时候，只迈出了一步”，批评该方案在欧盟大多数基础设施中仍打算为美国科技公司预留一席之地。

分析人士则质疑其可行性。 欧洲新闻台直白地点出核心矛盾：欧洲能否在不依赖它想要限制的美国科技巨头的情况下，“重返国际科技竞赛”？ 美国消费者新闻与商业频道等媒体指出，鉴于所需的巨额资本以及美国云服务商的现有统治地位，真正的技术独立仍是一个长期目标，而非眼前的现实。

地缘政治棋局：巴西与数字伙伴网络

6月11日，维尔库宁在里约网络峰会上确认，巴西将成为欧盟继日本、加拿大、新加坡和韩国之后的第五个正式数字伙伴，加入到一个更广泛的“数字伙伴网络”中。 选择在这个时间点、这个场合宣布——美洲大陆最大的科技峰会上——意在强调欧洲的主权推进绝非孤立主义，而是基于联盟的路线。

这项伙伴关系立足于四大支柱：

• 数据治理： 建立在2026年4月里程碑式的数据充分性互认决定之上，双方承认了对方的数据保护标准具有可比性，创造出了欧盟委员会口中“世界上最大的自由安全数据流动区域”。
• 人工智能： 在AI监管、治理和研究领域的共同合作，并在高性能计算和量子技术上开展具体协作。
• 网络安全： 在网络韧性、数字身份互操作性和网络平台治理方面的协同努力。
• 互联互通： 投资于亚马逊雨林等欠服务地区的数字基础设施，并联合开展5G及6G技术、半导体供应链韧性的合作。

维尔库宁在峰会上向记者明确警告了在网络安全和国防等敏感领域过度依赖美国科技公司的风险，并将与巴西的交易描述为向“可靠的盟友”多样化发展的整体战略的一部分。

何去何从

“欧洲科技主权一揽子计划”从现在起将进入欧盟的立法流程。其中的CADA和《芯片法案2.0》将面临欧洲议会的修正案和各成员国之间漫长而复杂的谈判。而欧盟与巴西的数字伙伴关系则会立即生效，各工作组将推进四个支柱领域的合作，持续到2026年以及更远的未来。

悬而未决的战略问题是，欧盟能否解开一个两难的死结：既要减少对美国和中国的依赖，又要继续保持对全球最先进——且目前大多为美国所有的——云服务和人工智能技术的访问权。正如《爱尔兰时报》的总结，这项计划“一方面被批做得不够，同时又被人描绘成滑向保护主义的暴冲”。 这个问题的答案，将决定2026年6月3日这一天，在历史上究竟是会被记录为欧洲真正实现数字独立的转折点，还是欧盟监管过度的昂贵教训。