此前的1260H名单更新主要聚焦于国有军工承包商、电信巨头和监控设备公司 。而2026年6月的这次增补,标志着美国有意将矛头推进到商业、消费级行业,五角大楼声称这些企业助长了中国的“军民融合”战略
。
新增的重点企业按行业划分如下:
五角大楼的相关文件中,将每家公司与中国工业和信息化部(MIIT)或国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)的直接或间接关联,作为列入名单的法律依据 。随着腾讯在2025年1月就已上榜,中国三大人工智能领军企业——阿里巴巴、百度、腾讯——现已全部被列入1260H名单
。
《2024财年国防授权法案》(NDAA)规定,自2026年6月30日起,国防部禁止与任何列入1260H名单的实体签署新的或续签直接的采购合同 。对于阿里巴巴、比亚迪等新上榜的公司而言,这项禁令现已生效。
更具破坏性的近期威胁是间接采购禁令,该禁令将于2027年6月30日生效 。禁令生效后,五角大楼将不能与任何使用了1260H名单企业生产或开发的终端产品或服务的公司(无论是在美国还是海外,哪怕是分包商)签约。国防分析师和律师事务所将此称为“2027年中悬崖”,届时将迫使每家国防承包商彻查其供应链中是否存在与这份黑名单相关的环节
。
1260H的认定将直接触发第13959号行政令及其后续修正案的执行,该行政令禁止美国人士(U.S. persons)购买被认定为与中国军方有关联的公司的公开交易证券 。阿里巴巴和百度的股票至今仍被美国机构投资者广泛持有,因此这份扩大化的名单对资产管理公司和指数基金来说是个大麻烦,它们如今面临撤资要求或必须开展合规审查
。
一条平时讨论较少的规定——《2025财年国防授权法》第851条,同样自2026年6月30日起生效。该条款禁止国防部与任何雇佣了为1260H黑名单实体服务的说客的公司签订合同 。鉴于华盛顿的许多游说公司同时代表美国国防承包商和大型中国企业,这条规则制造了一个复杂的合规陷阱:一家美国国防承包商,仅仅因为其游说公司同时代理了某家被列入黑名单的中国公司,就可能失去它的政府合同
。
被列入名单的实体在接收国防部资助的基础研究经费方面也受到限制 。更广泛地讲,被贴上“中国军方公司”标签所带来的污名,即使在没有明确法律惩罚的情况下,也会向全球的商业伙伴、机构投资者和银行群体发出危险信号
。
来自Crowell & Moring、Wiley、Akin Gump、Morgan Lewis等律所的法律分析师均已发布风险警报,指出在已排定的合同禁令之外,还有若干正在扩大的风险敞口。
将于2027年6月30日生效的间接采购禁令意味着事态的迅速升级。专家警告称,五角大楼尚未发布明确的实施条例,来指导承包商应如何审查其在华业务的风险敞口 。一位国防部官员在2025年末曾表示:“我们正在根据第805条的授权加强分析,将目标锁定在与1260H名单实体有业务往来的公司身上。”这预示着执法力度将会很积极
。
各律所的简报指出,近几个财年的《国防授权法》一直在不断拓宽“中国军方企业”的定义以及随之而来的限制,包括对分包和游说的禁令。分析师预计,未来的NDAA法案将覆盖更多民用行业的公司,并收紧针对母子公司附属关系的规则 。
2026年第1260H条款名单的扩张,标志着美国一项持续性的政策努力,即意图将国防和科技供应链与中国企业脱钩,尤其是那些被五角大楼视为“军民融合”参与者的公司。对中国的科技巨头而言,最直接的打击来自声誉和金融层面:国防合同已无可能,美国资本流入受到限制,财政部的制裁或美国外国投资委员会(CFIUS)的审查风险迫在眉睫。而对美国的国防工业基础来说,真正的运营性颠覆将在2027年年中到来,届时间接采购禁令将迫使每一家承包商重新评估其供应商关系。
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