欧盟打破僵局：同步制裁哈马斯高层与“极端”以色列定居者

受制裁名单中包括了该组织最知名的政治领导人：哈立德·马沙尔、哈利勒·哈亚、穆萨·阿布·马尔祖克、胡萨姆·巴德兰和法蒂·哈马德等人 。欧盟解释称，作为高级决策者，政治局成员“知晓哈马斯暴力行为的策划、准备和执行过程”，并积极为此类暴力辩护 。

制裁定居者实体

同样在5月28日，欧盟依据其全球人权制裁机制，针对四个实体和三名个人采取了限制性措施，原因是他们在西岸对巴勒斯坦人实施了“严重且系统性的侵犯人权行为” 。受制裁的实体和个人主要包括：

• 纳卡拉定居运动及其负责人丹妮拉·韦斯。欧盟称该组织“鼓励和助长导致巴勒斯坦人被迫流离失所的胁迫行为”，并公开呼吁在加沙地带重新建立定居点 。
• 以色列非政府组织雷加维姆及其负责人梅尔·多伊奇。他们被指控游说“拆除巴勒斯坦人的财产”，以扩大以色列对领土的控制 。
• 阿马纳合作社，一个隶属于“信仰者集团”的定居点建设组织，在扩建西岸定居点中扮演关键角色 。

解开制裁“死结”的政治交易

这两项制裁得以通过，源于2026年5月11日欧盟外长会议达成的一项政治协议。此前，由于匈牙利前政府的阻挠，相关议程长期停滞 。随着布达佩斯政权更迭，欧盟的一致性原则得以满足，为制裁扫清了障碍 。

推动该决定的因素包括创纪录的定居者暴力事件（2026年已有11名巴勒斯坦人在西岸被定居者杀害，高于2025年的9人），以及加沙地带严重的人道主义灾难引发的巨大公众压力 。欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯将这一系列举措描述为一种平衡的回应，称欧盟“刚刚同意制裁对巴勒斯坦人施暴的以色列定居者”，同时也制裁了“哈马斯的高级恐怖分子” 。

然而，这种同步推出的时机也反映了一种外交权衡。通过同时制裁双方，欧盟试图避免被指责偏袒任何一方，并以此换取通过决议所需的全票。

被搁置的方案：为何没有更强硬的经济措施？

5月通过的制裁方案其实是一个范围更窄的选项。欧盟外交官未能就一些成员国推动的更为严厉的经济措施达成共识，这些已被搁置的方案包括 ：

• 全面或部分暂停**《欧盟-以色列联系国协定》**，该协议作为一项自由贸易协定，管辖着双方的贸易和政治关系。
• 禁止进口来自被占领土上以色列定居点的产品。
• 针对定居点商品实施更广泛的贸易限制。

爱尔兰、西班牙和比利时等成员国一直倡导采取此类措施，但遭到了德国和意大利等国的反对。暂停联系国协定需要27个成员国的一致同意，这使得任何实质性的经济施压都难以落地 。这些被搁置的提案本可能造成重大影响：根据欧盟委员会此前的一项估算，部分暂停贸易协议可能对约37%的以色列对欧出口商品加征关税，预计每年给以色列企业造成高达10亿欧元的损失 。

各方反应：哈马斯的谴责与以色列的怒火

哈马斯于5月30日发表正式声明，谴责欧盟的决定“不公且完全迎合以色列的叙事” 。该组织指责欧盟奉行“双重标准”且“完全持有偏见”，认为欧盟在一个“极具偏见”的政策下，一边惩罚巴勒斯坦的政治领导人，一边对以色列在加沙所谓的“种族灭绝”行为“视而不见” 。

另一边，以色列总理内塔尼亚胡的办公室猛烈抨击欧盟“在以色列公民和哈马斯恐怖分子之间制造了一种虚假的对称”，并称欧盟“暴露了其道德沦丧” 。以色列外交部长吉迪恩·萨尔则称这种比较是“一种完全扭曲的道德对等” 。