欧洲在轨道上划线：106亿欧元计划如何摆脱星链依赖

欧洲正重塑太空规则。面对被一家美国运营商日益主导的卫星宽带市场，欧盟委员会正在推进其历史上最激进的监管和产业反击。该战略基于两大支柱：一个对超大型卫星星座施加更严厉义务的新法律框架，以及一个名为IRIS²、耗资106亿欧元的主权网络。这两者共同传递了一个明确的信号：欧洲大陆需要自己可控的连接基础设施——依赖他人带来的政治风险，如今已超过了自建的成本。

警钟并非来自商业，而是地缘政治

欧盟采取行动的决心在乌克兰战争期间变得清晰。欧盟委员会在《数字十年2025年状况》报告中直言不讳地指出，“由于过度依赖非欧洲卫星系统，欧盟在通信领域的自主权受到损害，这一关键依赖在乌克兰战争期间暴露无遗，当时SpaceX多次威胁要中断星链卫星服务” 。对布鲁塞尔的决策者而言，这一事件将安全的卫星连接，从一个技术采购问题，转变成了一个主权问题。

这一理念现已成为欧洲太空政策的基础。欧盟委员会认为，安全的政府通信不能交由一个单一的外国私营实体负责，无论其能力有多强 。答案不是简单地增加商业竞争，而是有意识地打造一个由欧洲控制、在最敏感的公共领域使用中值得信赖的替代方案。

《欧盟太空法》与“千兆星座”门槛

2025年6月25日，欧盟委员会公布了《欧盟太空法》提案，这是首部旨在将各成员国零散的国家太空法规统一为一个整体框架的联盟级法规 。该法案围绕安全、韧性和可持续性三大支柱构建，内容涵盖从碎片减缓、网络安全到轨道交通管理和全欧盟太空标签的方方面面。

然而，最具争议的部分是它创设了一个新的监管类别：“千兆星座”，定义为任何拥有超过1000颗运行卫星的系统 。达到此规模的系统将面临不适用于小型网络的额外合规义务——分析人士和美国官员认为，这些义务是专门针对目前只存在于美国的运营商而设立的。

在提交给欧盟委员会的正式意见中，美国政府反对称，基于规模的规则“目前只会影响美国运营商” 。国际法律与经济中心（ICLE）则进一步指出，该法案实质上构成了“世界贸易组织原则下的非关税壁垒”，并且“千兆星座”的门槛“并非源自任何公认的国际安全标准或对轨道风险的科学评估” 。无论是被定义为安全规则还是竞争壁垒，“千兆星座”这一分类已成为跨大西洋太空政策关系中的核心争议点。

IRIS²：主权自主的替代方案

在法规框架之外，欧盟正在打造自己的硬件。IRIS²——全称为“卫星韧性、互联与安全基础设施”——是继伽利略和哥白尼之后，欧盟的第三个旗舰太空计划 。该星座将由约290颗卫星组成一个多轨道构型，融合低地球轨道和中地球轨道，以同时提供低延迟性能与广覆盖范围 。

2024年12月16日，欧盟委员会与由欧洲卫星运营商SES、Eutelsat和Hispasat领导的SpaceRISE财团签署了一份为期12年的特许经营合同 。项目预算为106亿欧元，其中约65亿欧元来自公共资金（包括欧空局合作项目的5.5亿欧元），超过40亿欧元来自私营企业 。

IRIS²并非设计为与星链直接竞争的零售宽带服务。它的首要任务是为欧洲各国政府、国防机构和关键基础设施提供安全的连接服务 。欧盟国防事务专员安德留斯·库比柳斯曾表示：“当我们拥有IRIS²时，它将比星链更好”，但他也承认，目前欧盟还不具备这种能力 。首批政府服务预计于2030年启动，首次发射预计在2029年 。

已经成形的贸易争端

欧盟的举措并未在华盛顿得到沉默回应。2026年3月，美国联邦通信委员会（FCC）主席布伦丹·卡尔发布了一份公开通知，质疑委员会“长期以来倾向于批准外国卫星运营商进入美国市场的请求”这一做法是否仍然合理 。通知中明确引用了《欧盟太空法》作为重新评估对等原则的部分理由 。

SpaceX在2026年4月进一步施加压力，致函FCC，敦促该机构“以牙还牙”，对欧盟的监管方式进行报复，并限制那些母国政府损害美国企业利益的欧洲卫星运营商进入美国市场 。信中点名总部位于卢森堡的SES，称其为受益于美国市场准入，但其政府却在推行针对美国系统的规则的欧洲运营商的一个例子 。

欧洲运营商正在反击。欧洲通信卫星公司（Eutelsat）首席执行官伊娃·贝内克表示，尽管存在监管摩擦，美国企业和五角大楼对替代性卫星服务的需求“仍然坚挺”，客户沟通也在持续进行 。FCC的对等审查程序仍在进行中，双方的信号表明，争端仍在升级而非平息。

未来走向何方

《欧盟太空法》仍在立法进程中，各项条款的适用日期将在数年内分阶段生效 。饱受争议的“千兆星座”表述仍在草案中，最终文本将由欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会之间的谈判来塑造。与此同时，IRIS²正从合同签署阶段迈向早期开发阶段，首次发射预计将在本十年晚些时候进行。

欧洲正尝试做一件既简单又雄心勃勃的事：建立一个任何外国公司都无法关停的主权、安全的连接层。其直接后果是一场从轨道延伸到世贸组织的监管与产业竞赛——一场将重新定义各国如何看待天空基础设施所有权的竞赛。