IMO《MASS安全规则》：自动与远程操控货船的全球监管框架

随着自动化技术和人工智能的发展，无人或半无人货船正从实验项目逐渐迈向商业化运营。然而，现行海事法律体系基本建立在“船上有人值守”的前提之上，这与未来自动化航运的形态存在明显差距。

为解决这一监管空白，国际海事组织（IMO）正在制定**《海上自主水面船舶国际安全规则》（MASS Code）**，为自动或远程操控的商船建立统一的国际监管框架。

该规则预计将在2026年先以自愿性标准发布，随后逐步发展为纳入《国际海上人命安全公约》（SOLAS）的强制性规则，目标实施时间约为2032年。

MASS Code将监管什么

MASS Code主要面向具备自动或远程操作能力的商船，特别是适用于SOLAS公约范围内的货船。在初期阶段，一些船型（例如高速货船或政府船舶）可能不在适用范围之内。

IMO在2021年完成了一项“监管范围评估”（regulatory scoping exercise），系统评估现有海事公约在自动船舶时代可能出现的法律空缺，并据此启动MASS Code的制定工作。

该规则旨在为使用以下技术的船舶建立统一监管基础：

• 自动化导航系统
• 远程操控平台
• 传感器与人工智能
• 数据通信和船岸连接系统

目前，由于缺乏统一国际标准，各国船旗国往往自行决定如何批准自动船舶试验或运营，因此全球监管存在明显碎片化问题。

关键安全与运行原则

虽然完整技术条文仍在最终制定阶段，但现有草案和相关文件显示，MASS Code将围绕几个核心安全理念展开。

目标导向的监管模式

MASS Code采用目标导向（Goal‑based）监管框架。这意味着规则不会规定具体技术方案，而是设定安全目标和功能要求，让不同技术路线都能在满足安全目标的前提下实现创新。

这种方式在航运法规中越来越常见，因为它能避免技术快速发展导致规则迅速过时。

风险评估与系统设计

自动船舶在设计和运行前需要进行系统性的风险评估，分析以下潜在风险：

• 自动化决策失效
• 软件或网络系统故障
• 远程操控中断
• 人机协同问题

草案结构中已经包括系统设计、运行环境和安全管理等章节，用于规范自动船舶的整体安全体系。

环境感知与态势感知系统

自动船舶必须具备强大的态势感知能力，才能在无人或少人干预情况下安全航行。

典型系统通常整合多种传感器，例如：

• 雷达（RADAR）
• 船舶自动识别系统（AIS）
• 激光雷达（LiDAR）
• 光学摄像头
• 声呐

这些设备共同构建实时环境模型，使船舶能够识别周围交通、障碍物以及航行条件，并辅助系统做出避碰和航行决策。

远程操作中心与自动化等级

IMO将自动船舶划分为多个自动化等级，以覆盖不同技术阶段：

• 船上有船员，但部分操作自动化
• 远程控制船舶（船上仍有船员）
• 远程控制船舶（船上无船员）
• 完全自主船舶

在许多场景中，船舶将由岸基的**远程操作中心（ROC）**进行监控或控制，这些中心可以监督航行、处理异常情况或在必要时接管船舶操作。

与现有海事规则的关系

MASS Code并不会取代现有海事公约，而是作为补充框架。

例如：

• SOLAS公约仍然是船舶安全监管的核心基础
• 传统航行规则仍然适用

MASS Code的任务是解决自动船舶在设计、控制和运行方面的新问题，使其在安全水平上至少达到传统船舶的标准。

推进时间表

IMO为自动航运制定了一条分阶段推进路线。

2021–2026：制定自愿性MASS Code

在完成监管评估后，IMO海上安全委员会（MSC）于2021年正式启动MASS Code的制定工作。

当前计划是在2026年通过非强制性版本，为自动船舶的早期商业化提供国际参考标准。

2026–2030：经验积累阶段

自愿规则发布后，将进入经验积累阶段（Experience‑building phase）。

在这一阶段：

• 航运公司可以在统一框架下测试自动船舶
• 技术供应商验证系统可靠性
• 监管机构收集运营数据

这些经验将用于完善未来的强制性规则。

2030–2032：纳入SOLAS成为强制规则

长期目标是将MASS Code作为SOLAS公约修正案的一部分。

根据当前路线图，相关修订完成后，强制性MASS Code预计在约2032年生效。

为什么MASS Code意义重大

自动航运被认为可能改变全球海运业：

• 提高航运效率
• 减少人为失误
• 支持新的物流模式

但如果缺乏统一规则，自动船舶在国际航线上的运营将面临法律不确定性。

MASS Code正是为解决这一问题而设计的：它试图建立一个既允许技术创新，又保持全球统一安全标准的监管体系。

如果时间表按计划推进，2026年至2032年将成为全球航运业从实验性自动船舶过渡到正式监管时代的关键窗口期。