俄罗斯2026年预算告急：战争开支为何将大部分民用支出砍掉35%

俄罗斯2026年的财政压力，已经同时表现为两个问题：预算赤字快速扩大，以及手头可立即动用的现金变得紧张。俄财政部初步数据显示，2026年1月至7月联邦预算赤字达到6.455万亿卢布，占国内生产总值的2.8%；而全年预算原本只计划赤字3.786万亿卢布，占GDP的1.6%。8

这意味着，仅到7月底，累计赤字就已约为全年目标的1.7倍。与此同时，关于莫斯科随后严格限制民用支出的报道表明，克里姆林宫正在优先保护战争相关支出和具有高度政治敏感性的承诺，并让大量非优先项目承担主要调整压力。

赤字为何迅速超过全年计划

俄罗斯2026年预算法律将全年收入定为40.283万亿卢布，支出定为44.070万亿卢布，计划赤字为3.786万亿卢布。56 但截至7月底，初步统计的累计赤字已经比这一全年目标高出约70%。

恶化也并非只发生在某一个月。俄罗斯第一季度赤字为4.576万亿卢布，1月至4月达到5.877万亿卢布。5255 随后，财政部公布的1月至7月初步数据进一步升至6.455万亿卢布。8

仅7月一个月，预算就出现约7240亿卢布赤字；此前6月曾录得盈余。根据彭博社基于俄财政部数据的计算，俄罗斯前7个月总支出达到28.6万亿卢布，政府采购支出明显增加。112

路透社7月援引俄罗斯预算门户网站数据称，2026年全年支出可能达到45.11万亿卢布，赤字达到4.83万亿卢布。这一预测已经高于预算法律规定的目标，但仍低于后来有关支出限制报道中提到的更高数字。46

预算赤字不等于国库现金余额为负

报道中的“国库余额为负5.5万亿卢布”，指的是财政部统一国库账户的余额。联邦收入会汇入这一账户，政府则从中支付各项支出。彭博社称，该账户在4月降至这一水平；当时，财长安东·西卢阿诺夫曾警告总理米哈伊尔·米舒斯京，政府可能没有足够现金按时完成所有必要支付。17

这个数字不能与5.877万亿卢布的1月至4月预算赤字，或6.455万亿卢布的1月至7月预算赤字直接相加，因为它们衡量的是不同概念：

• 预算赤字：一段时间内政府支出超过收入的累计差额，属于预算流量指标。
• 国库余额：某一时点账户中可用资金的现金和流动性状况，属于存量指标。

国库余额为负，并不自动意味着俄罗斯已经无法偿还每一项债务或支付所有政府承诺。但它说明，收入到账、政府融资和支出支付之间的时间安排已经高度紧张。此次现金预警出现时，预算赤字本身也已经超过了全年计划。

报道中的“选择性紧缩”

据援引知情人士的报道，俄罗斯在4月流动性危机后开始限制支出。从4月起，大多数非优先预算项目的支出据称被削减约35%。国防、社会支付、公务员工资、对地区的补贴，以及政府债务偿付则不在限制范围内。217

同一报道还称，各部门被要求推迟非必要支出，并为可能削减15%的工作人员编制做准备。20

这不是对所有部门一刀切的全面紧缩，而是带有明确优先次序的财政调整：政府试图保住军事支出，以及削减后会立即带来政治后果的承诺；相比之下，那些更容易延期、压缩或取消的民用项目则首当其冲。

西卢阿诺夫的公开表态为何与数据形成反差

西卢阿诺夫曾公开表示，预算中的所有计划支出都有资源保障，政府不存在预算融资问题。9 从技术上说，这种表态与紧急支出控制并不一定完全矛盾：政府可以继续承诺履行法律规定的义务，同时减少、延后或重新安排部分可自由裁量支出。

但两者之间的反差具有明显的政治含义。一方面，报道提到财长曾警告国库可能难以及时完成支付；另一方面，政府又对大多数非优先支出实施35%的限制。这说明实际运营环境可能比官方公开措辞所呈现的更加紧张。官方数据也显示，截至7月，累计赤字已经达到全年目标的1.7倍。8

压力主要来自哪里

现有报道主要将压力指向与乌克兰战争及国家安全优先事项相关的支出增长，以及低于原先计划的财政状况。彭博社相关报道称，赤字扩大的主要原因是政府支出大幅增加，尤其是与对乌战争有关的支出。712

更早的分析显示，国防和国家安全支出合计已占总支出的近40%；加税和更高的石油收入仍不足以完全抵消财政压力。26

这并不意味着赤字中的每一卢布都可以单独归因于军费。收入规模、能源价格、税收政策、政府采购时间，以及支出拨付节奏，都会影响月度和阶段性数据。财政部还将部分偏离原计划的原因解释为“提前融资支出”，即部分成本或项目可能被提前支付。11

对8.654万亿卢布这一数字应保持谨慎

有关紧缩措施的二手报道提到，截至8月24日，俄罗斯预算赤字已经达到8.654万亿卢布。2 如果这一数字准确，它将约为预算法律规定的3.786万亿卢布全年目标的2.3倍，而当时距离财政年度结束仍有数月。

不过，目前提供的材料没有显示这一数字来自财政部定期发布的正式月度数据。因此，它应被视为报道中的数字，而不是已经得到充分核实的官方最新数据。相对而言，财政部公布的1月至7月6.455万亿卢布，仍是目前证据更充分的阶段性数据。8

保护国防支出的代价由谁承担

豁免项目清楚显示了俄罗斯政府的支出优先级：国防、社会转移支付、公务员工资、地区补贴和债务偿付受到保护，而其他支出则被推迟或削减。220

这种做法可以减少军方体系受到的即时冲击，也能降低削减福利或工资所带来的政治风险。但代价是，民用投资、公共管理和保护程度较低的公共服务将承担更多财政压力。若政府部门进一步削减人员，其提供这些服务的能力也会受到限制。

因此，眼下未必已经出现立即性的主权支付危机。更准确的描述是：政府可操作的财政空间正在收窄。接下来，俄罗斯要么需要获得更多收入或借款，要么继续推迟民用支出，要么接受新的预算修订。

议会选举临近，政治背景也在收紧

这场财政压力发生在俄罗斯9月议会选举前夕。俄最高法院禁止亚博卢克（Yabloko）参加议会选举。路透社将其描述为俄罗斯唯一正式注册、反对莫斯科对乌战争的政党。31

这一裁决使最明确的反战政党无法出现在选票上，减少了选民通过正式选举渠道表达对战争成本不满的可能性。这并不能证明预算压力已经引发了某种具体的公众反应，但它确实塑造了政府处理支出削减和战争优先事项时所处的政治环境。

结论：俄罗斯面对的是“赤字超标+流动性紧张”

俄罗斯2026年的预算问题，最好理解为赤字超出计划与现金流动性承压同时发生。财政部初步数据显示，1月至7月赤字达到6.455万亿卢布，已经超过全年计划；而有关4月国库余额的报道，则指向更即时的现金调度困难。817

莫斯科的应对方式，是保护国防和其他豁免项目，同时据报道将大多数非优先民用支出削减35%，并要求政府部门为可能的15%人员削减做准备。220 无论8.654万亿卢布这一较晚数字最终是否得到确认，整体方向已经相当清楚：战争经济正在消耗俄罗斯的财政空间，而政府正把越来越多的调整成本转移给民用国家机器。