苏林访问泰国与新加坡：供应链、安全议题与香格里拉对话会首秀

当越共中央总书记、国家主席苏林于5月27日抵达泰国时，他将开启一场为期五天的外交行动。这场行动既着眼于夯实经济架构，也传递着安全信号。待他5月31日离开新加坡时，他已与东盟三大经济体中的两个进行了会谈，签署了自2022年起便开始酝酿的行动计划，并成为首位在国际战略研究所香格里拉对话会上发表主旨演讲的越南领导人 。

整体来看，此访两站行程构成了一项精心安排的行动，目的是将近期升级的伙伴关系，转化为实实在在的成果——供应链整合、数字与绿色合作协定，以及在区域安全对话中更清晰的声音。

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泰国站（5月27日至29日）：将战略升级转化为行动计划

2025年5月，在泰国总理佩通坦·钦那瓦访问河内期间，越泰两国将关系提升为全面战略伙伴关系 。苏林此访正是下一步动作：将这一框架转化为一份签署版的行动计划，为未来五十年的合作提供指导 。

“三大连接”战略从概念走向契约

泰国站的核心看点是**“三大连接”倡议**，这项由两国政府在2022年11月原则同意的合作框架 ，其三大支柱包括：

• 供应链连接，重点关注炼油、农产品、机械设备及电子元器件领域 。
• 企业与地方层面的合作，将两国企业和省市连接起来。
• 可持续增长战略，包括绿色能源与应对气候变化相关合作。

泰国副总理兼外交部长西哈萨·普吉克乔证实，泰越双方“正在制定一项行动计划”，预计将在苏林访问期间签署，并称其为“促进全面战略伙伴关系的关键机制” 。越南驻泰国大使范志勇也表达了相同观点：此访的主要成果是一份“涉及两国各部委、机构和地方的详细行动计划” 。

贸易与投资深化

泰国是越南在东盟内的第二大投资来源国，拥有797个活跃项目，注册资本达154亿美元 。双边贸易正在加速增长：2026年前四个月，双边贸易额接近86亿美元，同比增长24% 。双方此前已设定了将双边贸易额提升至250亿美元的目标，预计此次访问将强化这一目标 。

对越南来说，泰国不仅仅是一个市场——它更是一条至关重要的陆路走廊和物流合作伙伴，可以帮助越南制造商接入区域供应链。正如越南大使所指出的，更紧密的融合“将帮助越南借助泰国强大的区域和国际供应链，进一步拓展其全球贸易网络” 。

战略与人文协调

除经济议题外，两位领导人预计还将讨论东盟中心地位、南海问题以及湄公河次区域合作 。此访的时机也具有象征意义：正值两国建交50周年之际，5月已有一艘泰国海军舰艇作为庆祝活动的一部分被派往越南 。双方领导人预计将在此基础上，推动更多文化和人文交流。

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新加坡站（5月29日至31日）：国事访问与安全首秀

苏林应新加坡总统尚达曼的邀请，将于5月29日抵达新加坡进行国事访问。但当天的重头戏，将是当晚的演讲——他将成为首位在香格里拉对话会上发表开幕主旨演讲的越南领导人。香格里拉对话会是亚洲最具影响力的防务与安全论坛 。

敲定全面战略伙伴关系

越南和新加坡于2025年3月苏林以越共中央总书记身份访问期间，将关系提升为全面战略伙伴关系，这是新加坡“首次与一个东盟成员国建立此类伙伴关系” 。当时，随升级一起宣布的还有多项关于数字转型、打击跨国犯罪和海上风电贸易合作的谅解备忘录 。

即将到来的国事访问，旨在将这些谅解备忘录从意向推进到具有约束力的执行阶段。新加坡驻越南大使拉杰帕尔·辛格表示，两国希望“合作解决共同问题，实现互利共赢，并加强在数字、先进制造、高质量教育和培训等新领域的合作” 。

数字、绿色与创新合作

新加坡已经明确表示有兴趣开展超越传统投资的伙伴关系。2025年3月的升级协议包含了关于跨境QR码支付、数字发展和创新的谅解备忘录 。据悉，此次国事访问预计还将在数字经济、绿色能源和碳信用合作方面发布更多公告 。

这标志着越新关系的一次战略转向。几十年来，经济支柱一直由越南-新加坡工业园主导。如今，双方都在明确地推动进入半导体、金融科技、海上风电和先进制造业等与越南价值链攀升雄心相符的领域。

香格里拉的机会与“中国问题”

苏林5月29日的主旨演讲意义重大。2026年香格里拉对话会将于5月29日至31日举行，其第五场全体会议的主题是“中国在亚太地区的合作伙伴关系” 。而在2025年的对话会上，中国曾取消了关于其安全议题的全体会议。选择一位越南领导人来开启此次论坛，传递出了多重信号。

《亚洲时报》评价这一选择是“越南在区域安全对话中地位提升的标志”，并指出这为河内提供了一个机会，可以“向其伙伴保证，即使其与北京的制度性联系不断加深，其战略自主性仍然完好无损” 。苏林将如何阐述区域安全架构——是倚重东盟主导的机制，还是大国平衡，亦或是一种更自信的越南愿景，这场演讲将备受瞩目。

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紧密衔接的访问对越南区域外交意味着什么

将苏林的背靠背访问视为一个整体外交行动，可以揭示出河内既注重经济又着眼战略的策略。

• 践行“东盟中心地位”。 通过接连接触泰国和新加坡这两个东盟最大的经济体，越南在大国竞争加剧的背景下，强化了其作为共识构建者的角色 。
• 多元化，而非依赖。 泰国站加深了陆路贸易和制造业联系，而新加坡站则开辟了数字、绿色和安全合作渠道。没有任何一个单一伙伴被允许主导越南的经济融合进程 。
• 带有越南声音的大国对冲。 香格里拉主旨演讲为河内提供了一个平台，使其能在中美竞争重塑地区格局的时刻，阐述自己的安全愿景。在一个中立、高规格的论坛上发声，使越南能够在不引发直接对抗的情况下推进自身利益 。
• 注重实质成果，而非象征性访问。 两站行程均旨在签署具体协议——与泰国的“三大连接”行动计划，以及与新加坡在数字、打击犯罪和能源合作方面的约束性谅解备忘录——而不仅仅是发表联合声明。

正如一些分析人士指出的那样，风险在于香格里拉的亮相可能会被更大国的议程所掩盖。但对越南而言，仅以首位东盟国家元首身份站上对话会开幕式的讲台，其本身就可能是最重要的成果。