美司法部据报暂停与加拿大反垄断合作

据《华尔街日报》报道，美国司法部反垄断司已要求工作人员停止与加拿大政府开展所有合作，包括联合案件工作及政策层面的沟通。现有信息显示，这更像是一项内部操作性暂停，而非美国公开宣布退出长期存在的美加反垄断合作框架；暂停范围、持续时间和具体理由仍不明确。63

据报下达了什么指令？

《华尔街日报》查阅的内部邮件显示，一封主题为“暂停加拿大”（“Pause on Canada”）的周三邮件，要求官员停止与加拿大方面在案件上的联合工作，以及围绕政策问题的讨论。报道指，该邮件没有说明作出这一决定的原因。6

后续报道也称，该指令覆盖执法案件合作和政策沟通，并提到相关指引未来可能调整。8

需要区分的是：目前报道并不能证明司法部已经正式终止任何与加拿大有关的条约、协议或合作机制。公开材料中也没有看到司法部对暂停的例外、结束日期或执法理由作出详细说明。内部暂停可以在不撤销既有合作安排的情况下被恢复，因此两者的影响并不相同。36

与关税争端有何关联？

这一消息出现在美加贸易摩擦明显升级之际。8月21日至22日前后，双方贸易谈判破裂，美国随后对一部分加拿大商品征收50%关税。新闻报道所涉进口额约为每年200亿美元；加拿大政府则表示，美国措施覆盖价值276亿加元的加拿大商品。3720

加拿大随后宣布反制：自9月8日起，对美国商品征收15%、25%和50%不等的关税。加拿大政府称，反制措施将覆盖价值276亿加元的美国进口商品，并与相应的美国税率逐项匹配；路透社报道，清单涉及约700种美国商品。2018

从时间点看，反垄断合作暂停似乎将贸易对抗延伸到了监管协作领域。但这只是基于时序作出的判断，而不是司法部已确认的解释：据报邮件没有给出理由，现有材料中也没有司法部公开声明将该决定归因于关税或贸易谈判。6

美加反垄断协作平时如何运作？

美国司法部和加拿大竞争局（Competition Bureau）已建立多项协作机制，其中包括“加拿大—美国并购工作组”及其并购调查合作最佳实践。美国司法部列出的反垄断合作安排中包含该工作组；加拿大竞争局则说明，在预计双方实质性合作会有帮助的调查开始时，相关人员通常会就定期跨机构沟通的暂定时间表达成一致。316

这类协调在一项交易或涉嫌限制竞争的行为同时影响美国和加拿大市场时尤其重要。两国执法机构可以据此比较调查节奏、讨论重叠的竞争问题，并就跨境市场中的补救措施交换意见。

即便合作完全暂停，两国机构仍可依据各自法律独立调查和提起案件。但从既有机制的作用推断，审查可能更趋各自为战：重复工作增加、协调速度放缓，以及对同一跨境交易采取不同补救方案的可能性上升。16

目前仍有哪些未知？

• 暂停是临时的吗？ 报道将其称为“暂停”，但尚无公开时间表。68
• 是否适用于所有事项？ 指令据称笼统涉及案件和政策沟通，但公开报道没有披露操作层面的例外情况。6
• 正式合作安排是否仍然有效？ 现有引述材料没有显示司法部已退出既有的加拿大相关合作框架。3
• 加拿大是否会公开回应或改变自身做法？ 目前提供的报道中，没有加拿大竞争局就该指令作出的正式回应。

对企业意味着什么？

对同时涉及美国和加拿大市场的企业、并购交易方及其顾问而言，最直接的影响是程序不确定性。原本依靠两国监管机构沟通来协调的案件，未来可能面临更难预测的审查节奏。

更广泛的含义则在于：一场由关税升级的贸易争端，据报已开始触及原本相对常规的竞争执法协作渠道。

目前最稳妥的结论仍应保持克制：美国司法部反垄断司据报实施了一项可能范围较广的对加合作内部暂停，但未公开说明理由，也没有证据显示美加双边反垄断合作安排已被正式终止。它究竟是短期措施，还是将演变为更持久的执法协调裂痕，仍取决于司法部后续指引及美加贸易争端的走向。63