香港政府怎样用 AI？从1823到风险治理

政府会把AI用在哪些工作？

1. 内部行政和统计：先处理大量重复资料

2025年《施政报告》把AI定位为提升政府工作效率的工具，并列出政府统计处的例子：该处已应用AI技术检视贸易数据，并从数以千计上市公司的财务报表和公告中提取财务资料，用于统计编制。

这类应用的重点，不是让AI取代所有专业判断，而是把大量、重复、格式相对固定的资料处理工作自动化或半自动化。政策文件也把数据分析列为政府会推广的AI应用方向之一。

2. 面向市民服务：1823的语音识别和回复草拟

面向公众的服务是另一个明确方向。官方资料列出1823的AI应用，包括自动识别市民语音查询，以及协助草拟书面回复；官方称相关处理时间减少约30%。

更准确的理解是，政府正把AI用于查询分流、语音识别、初稿草拟和重复查询处理等环节。现有公开资料不足以支持AI会直接处理所有市民个案，或取代所有人工判断这类更强说法。

3. 文件处理：下一阶段的重点之一

除了统计和客服，文件处理也被列为政府推广AI的优先范围。2025年《施政报告》相关章节写明，数字政策办公室会推出多项AI应用，涵盖数据分析、客户服务和文件处理，并推广至部门使用，同时确保安全和可控。

这意味着香港政府的AI部署不只限于前台聊天或热线支援，也会延伸到后台行政流程，例如文件整理、摘要、资料抽取和标准化处理。不过，公开资料仍未逐一列出每个部门、每套系统和每项文件流程的部署时间表。

从试点到扩展：Smart Government Innovation Lab的作用

香港政府采用AI的方式，更像是先从具体场景和概念验证切入，再把可行方案带入部门流程。立法会文件显示，数字政策办公室推动数字政府和智慧城市时，工作方向包括加强数字基础设施支援、促进数据流通和交换，以及推动政府内部创新和智慧应用。

Smart Government Innovation Lab是其中一个配对机制。相关资料显示，它过去三年为20多个政府部门配对70多个方案，并完成40多个概念验证项目；已公开例子包括在职家庭及学生资助事务处的AI聊天机器人，以及社会福利署的视频分析技术。

这个模式说明，政府并不是一次性把所有系统替换成AI，而是以试点、概念验证和部门场景为单位逐步推进。

AI效能提升组：从分散试用走向中央统筹

2025年《施政报告》提出成立AI效能提升组，目的在于统筹和督导政府部门有效应用AI。 另一政策章节进一步说明，政府重视AI应用的治理和风险管理，并会在该组领导下推动政府服务中的AI应用。

这一安排的意义在于，把部门各自试用AI的做法，推向更有组织的跨部门应用；但政策文件同时把安全、可控和风险管理列为前提。

风险治理：不是任何资料都能输入任何AI工具

政府并非只谈应用，也同步建立使用边界。数字政策办公室于2025年4月15日发布《香港生成式人工智能技术及应用指引》；政府新闻稿称，数字政策办公室此前委托香港生成式人工智能研发中心，就生成式AI技术及应用在准确性、责任和信息安全方面研究并建议守则和指引。

该指引的对象包括技术开发者、服务提供者和使用者，定位是为生成式AI技术应用提供实务操作指引。 指引还要求采用生成式AI服务的机构制定内部政策或指引，覆盖可使用工具、可使用用途、可输入资料的类型和数量、输出资料如何使用，以及输出资料如何储存等范围。

换句话说，官方方向不是让使用者自由把任何内部资料输入任何公开生成式AI工具，而是要求机构先界定工具、用途、输入、输出和储存边界。

在更高层面，政府也有Ethical AI Framework。数字政策办公室资料显示，政府于2021年制定Ethical AI Framework，为涉及AI技术的项目提供指引。 框架文件涵盖AI治理结构、AI生命周期、实务指南、AI评估和AI应用影响评估等元素，可作为AI项目从规划到运行监察的参考。

培训：AI应用也需要公务员能力升级

AI部署不只是采购工具，还涉及管理、信息安全、数据治理和问责能力。立法会文件显示，公务员学院会在领导培训中加强科技应用元素，协助部门领导理解科技发展对公共政策制定和执行的影响，并更好运用大数据和AI推动公共服务创新。

另一份立法会文件提到，数字政策办公室和公务员学院会定期合办创新科技领导系列专题讲座，强化高层人员使用数字科技的核心能力，题目涵盖项目治理、网络安全和AI。 数字政策办公室也表示，自2024年底起与公务员学院定期举办简介会、专题讲座和培训，加强政府高层人员在信息科技、数据管理和网络安全等方面的核心技能。

目前不宜过度解读的三点

第一，现有资料不应被理解为AI会立即取代所有公务员决策。目前可核对到的明确场景，主要是数据分析、客户服务、文件处理、统计资料抽取，以及个别部门智慧应用试点。

第二，生成式AI指引不等于批准所有人任意使用任何AI工具。相反，指引要求机构订明可用工具、可用用途、可输入资料类型和数量、输出资料使用方式，以及输出资料储存方式。

第三，在目前可核对的公开资料范围内，仍未见一份覆盖所有部门、所有系统、时间表、预算和KPI的完整AI部署清单。若日后AI进一步进入审批、执法或政策决策支援等更敏感场景，仍需要逐一查核部门文件、招标资料、立法会文件和成效指标。

结论

香港政府使用AI的最稳妥结论是：方向已经明确，重点是内部行政提效、市民客服与数字服务、数据分析和文件处理；同时，政府正通过AI效能提升组、生成式AI技术及应用指引、Ethical AI Framework和公务员培训，建立使用边界与治理配套。

真正仍未清楚的，是每个部门之后会把AI扩展到多深，是否会进入更高风险的决策支援场景，以及相关预算、采购、KPI和问责安排会如何公开。