Tiến trình hòa bình Armenia–Azerbaijan: Cuộc gặp Dilijan ngày 14 tháng 6 đạt được gì và điều gì vẫn chưa thể giải quyết

Các đặc phái viên cấp cao của Armenia và Azerbaijan đã ngồi lại với nhau vào ngày 14 tháng 6 năm 2026, tại thị trấn nghỉ dưỡng Dilijan của Armenia cho một vòng đàm phán làm việc nữa. Cuộc gặp giữa Trợ lý Tổng thống Azerbaijan Hikmet Hajiyev và Thư ký Hội đồng An ninh Armenia Armen Grigoryan được mô tả chính thức là tập trung vào “chương trình nghị sự hòa bình” và các biện pháp xây dựng lòng tin giữa các xã hội dân sự . Nhưng đằng sau ngôn ngữ ngoại giao, cuộc gặp Dilijan đã phơi bày một thực tế gây bức bối: một thỏa thuận hòa bình từng được soạn thảo, đàm phán và thậm chí là ký tắt vào tháng 8 năm 2025 vẫn chưa được ký chính thức, mắc kẹt bởi một số ít tranh cãi sâu sắc, chưa có lời giải .

Cuộc gặp này không tạo ra một bước đột phá bất ngờ. Thay vào đó, nó duy trì một sợi dây liên lạc song phương mong manh vào thời điểm mà lịch trình chính trị nội bộ của Armenia đang thu hẹp cánh cửa cơ hội cho bất kỳ thỏa thuận cuối cùng nào. Để hiểu những gì đã thực sự diễn ra tại Dilijan – và tại sao nó lại quan trọng – bạn cần nhìn nhận nó dựa trên bối cảnh những gì đã được nhất trí và những gì vẫn đang bị tranh giành quyết liệt.

Điều gì thực sự đã diễn ra tại Dilijan

Cuộc gặp ngày 14 tháng 6 là một cuộc họp làm việc, không phải là hội nghị thượng đỉnh giữa các nhà lãnh đạo. Hai quan chức – Hajiyev (Azerbaijan) và Grigoryan (Armenia) – từ lâu đã được chỉ định là những đầu mối đối thoại không chính thức cho phần lớn chu kỳ đàm phán sau năm 2023, và các cuộc gặp của họ đóng vai trò như một phong vũ biểu cho biết tiến trình này còn đang “thở” hay không.

Theo truyền thông nhà nước và thông cáo từ cả hai phía, chương trình nghị sự bao gồm :

• Tiến trình hòa bình tổng thể và thực trạng đàm phán song phương.
• Tầm quan trọng của việc duy trì đối thoại trực tiếp cho sự ổn định của khu vực.
• Các biện pháp xây dựng lòng tin giữa các xã hội dân sự Armenia và Azerbaijan, bao gồm các hoạt động giao lưu nhân dân và “Sáng kiến Cây cầu Hòa bình” – vốn đã tổ chức một số vòng đối thoại track-two .
• Các bước đi thực tế tiếp theo, với việc cả hai bên xác nhận rằng cuộc gặp tiếp theo sẽ được tổ chức trên lãnh thổ của Azerbaijan.

Không có tuyên bố chung nào được đưa ra, cũng không có thông báo công khai nào cho thấy tiến triển về các vấn đề khó khăn nhất. Về mặt công khai, giá trị của cuộc gặp này nằm ở việc ngăn chặn sự sụp đổ hoàn toàn trong giao tiếp, thay vì giải quyết các tranh cãi cốt lõi.

Thỏa thuận đã được ký kết về nguyên tắc – nhưng chưa thành văn bản ràng buộc

Khuôn khổ hòa bình mà Hajiyev và Grigoryan đang chèo lái có một văn bản cụ thể, đã được công bố. “Thỏa thuận về Thiết lập Hòa bình và Quan hệ Liên quốc gia giữa Cộng hòa Armenia và Cộng hòa Azerbaijan” đã :

• Được đàm phán và hoàn tất vào ngày 13 tháng 3 năm 2025, khi cả hai bộ ngoại giao tuyên bố công việc về dự thảo văn kiện đã kết thúc .
• Được ký tắt (initialed) vào ngày 8 tháng 8 năm 2025, tại Washington D.C., dưới sự trung gian của Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump, cùng với Thủ tướng Armenia Nikol Pashinyan và Tổng thống Azerbaijan Ilham Aliyev .
• Được công bố theo thỏa thuận chung nhưng chưa được ký chính thức, mang ý nghĩa chính trị nhưng không có hiệu lực pháp lý ràng buộc.

Kể từ lần ký tắt vào tháng 8 năm 2025 đó, tiến trình được mô tả là “lẻ tẻ và chậm chạp” . Năng lượng ngoại giao đã chuyển từ việc soạn thảo hiệp ước sang việc đáp ứng các điều kiện tiên quyết – và đó chính là nơi những rào cản thực sự nằm ở đó.

Những vấn đề mấu chốt vẫn cản trở việc ký kết

Các nhà phân tích và các tuyên bố chính thức chỉ ra bốn tranh chấp đan xen cần phải được giải quyết trước khi một trong hai bên chịu đặt bút ký:

1. Hiến pháp Armenia và các yêu sách lãnh thổ

Điều kiện tiên quyết rõ ràng nhất của Azerbaijan là Armenia phải loại bỏ những gì mà Baku mô tả là các yêu sách lãnh thổ nằm trong hiến pháp của mình, cụ thể là những dẫn chiếu đến việc thống nhất Nagorno-Karabakh với Armenia . Các quan chức Azerbaijan, bao gồm Ngoại trưởng Jeyhun Bayramov, đã tuyên bố rất rõ ràng: không ký kết nếu không có một cuộc trưng cầu dân ý về hiến pháp .

Ban lãnh đạo Armenia thừa nhận vấn đề đàm phán này nhưng tranh luận rằng hiến pháp hiện tại không thực sự cản trở thỏa thuận hòa bình, và họ chưa đưa ra một mốc thời gian chắc chắn cho việc trưng cầu dân ý . Sự lưỡng lự trong nước này có ý nghĩa cực kỳ quan trọng bởi cuộc bầu cử quốc hội của Armenia dự kiến diễn ra vào khoảng ngày 7 tháng 6 năm 2026, chỉ vài ngày trước cuộc gặp Dilijan – một mốc thời gian giới hạn hiệu quả mọi cơ hội trưng cầu dân ý vào một giai đoạn hậu bầu cử ngắn ngủi .

2. Phân giới biên giới: Nhất trí về nguyên tắc, còn bỏ ngỏ trong thực tiễn

Dự thảo hiệp ước chấp nhận rằng các đường biên giới hành chính thời Liên Xô cũ sẽ trở thành biên giới quốc tế được công nhận. Nhưng văn bản hiệp ước ủy thác công việc phân giới và cắm mốc thực tế cho một ủy ban song phương trong tương lai, mà nhiệm vụ, quy chế hoạt động và mốc thời gian của ủy ban này vẫn còn phải được thương lượng . Việc tách rời quá trình phân giới biên giới khỏi tiến trình đàm phán hiệp ước hòa bình là một quan điểm rõ ràng của Azerbaijan ít nhất là từ năm 2024 , nghĩa là hiệp ước có thể được ký trong khi đường biên giới vật lý vẫn còn đang tranh cãi – nhưng sự mơ hồ chưa được giải quyết đó vẫn là một nguồn cơn ma sát.

3. Hành lang trung chuyển (Zangezur / TRIPP)

Một trong những điều khoản có ý nghĩa địa chính trị lớn nhất của hiệp ước trao cho Hoa Kỳ độc quyền phát triển một tuyến đường trung chuyển chạy qua lãnh thổ Armenia, thường được gọi là hành lang Zangezur hoặc TRIPP (Dự án Cơ sở hạ tầng và Thịnh vượng Xuyên khu vực) . Nhưng các chi tiết nhỏ vẫn còn thiếu. Các thủ tục hải quan, cơ chế chia sẻ phí, quyền tài phán an ninh đối với hàng hóa và tư cách pháp lý của các đơn vị vận hành tuyến đường chưa được quy định cụ thể trong dự thảo đã công bố . Azerbaijan coi hành lang này là một quyền chủ quyền và một huyết mạch kinh tế; Armenia thì cảnh giác với việc phải từ bỏ quyền kiểm soát một phần lãnh thổ chiến lược của mình mà không có các giới hạn rõ ràng.

4. Nhân sự an ninh của bên thứ ba

Văn bản hiệp ước đã công bố nghiêm cấm việc triển khai nhân sự của các quốc gia thứ ba dọc theo biên giới Armenia–Azerbaijan . Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến bất kỳ vai trò nào của các giám sát viên quốc tế, lực lượng gìn giữ hòa bình, hoặc các cấu trúc hiện đã không còn hoạt động của Nhóm Minsk thuộc OSCE. Nhưng cũng giống như với hành lang trung chuyển, các “thể thức” thực thi được để lại cho các cuộc đàm phán sau này, tạo ra một khoảng trống giữa lệnh cấm trên văn bản và câu hỏi thực tế rằng ai, nếu có, sẽ xác minh việc tuân thủ.

Các công việc dang dở khác bao gồm các thủ tục chi tiết để xử lý người mất tích, quy chế làm việc cho một ủy ban giám sát song phương, và việc chính thức giải thể Nhóm Minsk – một yêu cầu mà Ngoại trưởng Azerbaijan đã nhắc lại khi dự thảo được hoàn tất vào tháng 3 năm 2025 . Đây là những vấn đề kỹ thuật có thể giải quyết được, nhưng chúng bị ràng buộc về mặt chính trị với những tranh cãi lớn hơn.

Vị trí của Dilijan trong dòng thời gian ngoại giao rộng lớn hơn

Cuộc gặp Dilijan được hiểu rõ nhất là một mắt xích trong chuỗi các cuộc tiếp xúc cấp làm việc kéo dài từ cuối năm 2025, sau khi văn bản được ký tắt . Hajiyev và Grigoryan đã trở thành gương mặt thường trực của kênh ngoại giao thứ cấp này, thường xuyên gặp nhau tại các địa điểm ở nước thứ ba hoặc song phương để thăm dò xem không gian chính trị cho một thỏa thuận đang được mở rộng hay thu hẹp.

Dòng thời gian tổng thể cho thấy một tiến trình đã tăng tốc để có được một văn bản, rồi sau đó chững lại ở khâu thực thi:

• Đầu năm 2025: Việc soạn thảo tăng tốc. Ngày 13 tháng 3 năm 2025, cả hai bộ ngoại giao tuyên bố các cuộc đàm phán về văn bản đã hoàn tất .
• Ngày 8 tháng 8 năm 2025: Văn bản được ký tắt tại Washington. Các nhà lãnh đạo ký một tuyên bố chung cam kết tiếp tục công việc hướng tới việc ký kết chính thức và phê chuẩn .
• Cuối năm 2025 – đầu năm 2026: Các cuộc gặp cấp làm việc giữa Hajiyev và Grigoryan vẫn tiếp diễn, nhưng chưa có ngày ký nào được ấn định. Ủy ban Bầu cử Trung ương Armenia phát tín hiệu về ngày 7 tháng 6 năm 2026 là ngày bầu cử quốc hội dự kiến, gia tăng áp lực lên lịch trình trưng cầu dân ý .
• Tháng 4 năm 2026: Các đại diện xã hội dân sự từ cả hai quốc gia gặp gỡ dưới khuôn khổ Sáng kiến Cây cầu Hòa bình, một kênh song song để xây dựng sự ủng hộ của công chúng cho một thỏa thuận .
• Ngày 14 tháng 6 năm 2026: Cuộc gặp làm việc tại Dilijan tái khẳng định cam kết đối thoại nhưng không tạo ra bước tiến rõ rệt nào trong việc giải quyết các điều kiện tiên quyết.

Đối với các nhà quan sát bên ngoài, bức tranh đã trở nên rõ ràng: hai chính phủ đã xây dựng được một kênh liên lạc chức năng và có một văn bản mà họ không muốn từ bỏ, nhưng họ không thể – hoặc không muốn – khóa lại những khoảng trống còn lại trừ khi các động lực chính trị nội bộ song trùng. Chu kỳ bầu cử của Armenia giờ đây chồng lấn lên sự kiên quyết của Azerbaijan trong việc yêu cầu thay đổi hiến pháp, tạo ra một cuộc thương lượng căng thẳng về thời điểm cũng quan trọng không kém gì về nội dung.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo

Cuộc gặp Dilijan không thay đổi các yếu tố nền tảng, nhưng nó đã câu giờ. Cuộc gặp tiếp theo sẽ diễn ra trên đất Azerbaijan, tự bản thân nó cũng là một tín hiệu xây dựng lòng tin nhỏ . Liệu cuộc gặp đó có thể phá vỡ thế bế tắc hay không phụ thuộc vào việc chính phủ Armenia hậu bầu cử có đủ vốn liếng chính trị và lộ trình hiến pháp để kêu gọi một cuộc trưng cầu dân ý hay không – và liệu Azerbaijan có sẵn sàng chấp nhận một tiến trình theo từng bước, tách rời việc ký kết hiệp ước khỏi việc hoàn tất cuộc trưng cầu dân ý đó hay không.

Nếu họ thành công, Nam Kavkaz có thể chứng kiến hiệp ước hòa bình chính thức đầu tiên giữa Armenia và Azerbaijan kể từ khi Liên Xô sụp đổ. Nếu họ thất bại, thỏa thuận đã được ký tắt có nguy cơ trở thành một văn bản chỉ để trên kệ – đầy ý nghĩa chính trị nhưng trống rỗng về mặt pháp lý – trong khi các tranh cãi chưa được giải quyết về biên giới, quá cảnh và an ninh vẫn tiếp tục tiềm ẩn nguy cơ leo thang.