Sáu tháng sau cái chết của Ali Khamenei, quyền lực Iran nghiêng về IRGC và bộ máy an ninh

Sáu tháng sau khi Đại giáo chủ Ali Khamenei thiệt mạng trong cuộc tấn công phối hợp của Mỹ và Israel ngày 28/2, Iran dường như đã chuyển từ mô hình quyền lực tập trung vào một lãnh tụ duy nhất sang một nhà nước thời chiến do bộ máy an ninh dẫn dắt. Mojtaba Khamenei tạo ra sự tiếp nối về dòng dõi và tôn giáo, còn Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC) cùng Hội đồng An ninh Quốc gia Tối cao (SNSC) nắm ảnh hưởng thực tế lớn hơn đối với chiến tranh, an ninh nội bộ và ngoại giao. 46

Đây chưa phải một trật tự kế nhiệm hoàn toàn ổn định. Bên trong Iran đang tồn tại thế giằng co: các quan chức dân sự cần một thỏa thuận để giảm sức ép kinh tế, trong khi những định chế an ninh lại củng cố quyền lực nhờ cuộc xung đột kéo dài.

IRGC vươn lên thành trung tâm quyền lực

Việc Mojtaba Khamenei kế nhiệm cha đã tái lập một đỉnh quyền lực chính thức cho hệ thống. Tuy nhiên, quyền lực của lãnh tụ mới không đồng nghĩa với việc ông có thể đơn độc điều khiển mọi quyết sách như Ali Khamenei từng làm. Các chỉ huy an ninh và IRGC hiện có vai trò lớn hơn trong việc định hình chiến lược chiến tranh, hồ sơ hạt nhân và cách tiếp cận với Washington.

Việc Ahmad Vahidi, cựu bộ trưởng quốc phòng, được bổ nhiệm làm tổng tư lệnh IRGC cho thấy xu hướng này. Cùng với việc một loạt vị trí chủ chốt trong quân đội và bộ máy an ninh được sắp xếp lại dưới thời Mojtaba Khamenei, phe cứng rắn có thêm công cụ để kiểm soát chính sách quốc gia.

Nói cách khác, tổng thống vẫn quản lý các lĩnh vực như kinh tế, tái thiết và ngoại giao, nhưng không kiểm soát lực lượng vũ trang hay những quyết định cuối cùng về chiến tranh và an ninh quốc gia.

SNSC ngày càng quyết định chiến tranh và ngoại giao

Hội đồng An ninh Quốc gia Tối cao đang trở thành cầu nối giữa hoạt động quân sự, giảm nhẹ trừng phạt và đàm phán. Những điều kiện mà hội đồng công khai đưa ra để mở lại hoàn toàn eo biển Hormuz cho thấy vai trò của cơ quan này đã vượt xa việc chỉ điều phối chính sách an ninh. Tehran yêu cầu Washington chấm dứt các mối đe dọa và hoạt động quân sự, dỡ phong tỏa cảng, gỡ trừng phạt dầu mỏ và giải phóng các tài sản bị đóng băng.

Sự nổi lên của SNSC cũng làm giảm không gian hành động của chính phủ dân sự. Khi các quyết định về lưu thông hàng hải và đàm phán bị gắn chặt với yêu cầu an ninh, ngoại giao khó có thể tiến triển nếu chưa nhận được sự đồng thuận của IRGC và các phe phái cứng rắn.

Pezeshkian muốn đàm phán, nhưng không nắm toàn bộ đòn bẩy

Tổng thống Masoud Pezeshkian đã tìm cách lập luận rằng việc đàm phán với Washington không nhất thiết là sự đầu hàng. Việc ông viện dẫn quan điểm được cho là cởi mở hơn với ngoại giao của Ali Khamenei có ý nghĩa chính trị: nó giúp trao cho các cuộc thương lượng một lớp vỏ chính danh cách mạng, thay vì để chúng bị xem là nhượng bộ trước sức ép Mỹ. 4

Pezeshkian cũng kêu gọi chấm dứt cuộc chiến khi Iran, theo cách diễn đạt của ông, vẫn đang ở “vị thế sức mạnh và phẩm giá”. Nhưng khả năng biến chủ trương đó thành một thỏa thuận cụ thể bị giới hạn bởi Mojtaba Khamenei, SNSC, IRGC và các phe phái bảo thủ.

Cuộc gặp giữa Pezeshkian và Mojtaba Khamenei vào cuối tháng 7, trong đó có bàn về các vấn đề quân sự và kinh tế, cho thấy việc tiếp cận lãnh tụ mới vẫn là điều kiện quan trọng đối với bất kỳ sáng kiến ngoại giao nào của chính phủ.

Sức ép kinh tế tạo động lực đàm phán—và cũng làm phe cứng rắn thêm cảnh giác

Cảnh báo của Chủ tịch Quốc hội Mohammad Bagher Ghalibaf về khó khăn kinh tế phản ánh bài toán nan giải của giới lãnh đạo dân sự. Chiến tranh, trừng phạt, hoạt động vận tải bị hạn chế và nguồn thu bị phong tỏa tạo ra những chi phí mà nhà nước khó có thể mãi chuyển sang người dân. Các quan chức phụ trách kinh tế ngày càng cảnh báo rằng sức ép kéo dài có thể đe dọa sự ổn định của chế độ, đồng thời thúc đẩy việc kết thúc chiến tranh để giảm tổn thất.

Washington từng miễn áp dụng một số lệnh trừng phạt trong 60 ngày sau các cuộc đàm phán hồi tháng 6, qua đó cho phép Tehran bán dầu và nhận thanh toán. Tuy nhiên, cơ chế tạm thời này nhanh chóng đổ vỡ; Mỹ sau đó áp đặt thêm các biện pháp trừng phạt liên quan đến Iran vào tháng 7, trong đó có mục tiêu bị cáo buộc hỗ trợ tài chính cho lãnh tụ mới và IRGC.

Với phe cứng rắn, sức ép kinh tế không tự động dẫn đến nhượng bộ. Họ phản đối các thỏa hiệp nếu Washington chưa đưa ra những cam kết lớn, khiến khó khăn kinh tế vừa là lý do để đàm phán, vừa là lý do để Tehran đòi hỏi nhiều đòn bẩy hơn trước khi thương lượng.

Ngừng bắn 60 ngày đổ vỡ, Hormuz trở thành quân bài mặc cả

Khoảng thời gian 60 ngày được đặt ra để hai bên tiến tới một thỏa thuận cuối cùng đã hết hạn mà không có hiệp định hòa bình lâu dài hay gia hạn rõ ràng. Tehran và Washington cùng cáo buộc đối phương vi phạm hoặc không thực hiện các điều khoản của thỏa thuận tạm thời.

Iran tuyên bố eo biển Hormuz—tuyến hàng hải chiến lược nối Vịnh Ba Tư với Vịnh Oman—sẽ tiếp tục bị hạn chế cho đến khi Mỹ đáp ứng các điều kiện của Tehran. Washington lại khẳng định eo biển vẫn mở và nói không có cuộc đàm phán nào đang diễn ra.

Sự đối lập này biến Hormuz thành tâm điểm của cuộc đối đầu. Đây không chỉ là vấn đề hàng hải mà còn là công cụ để Iran gắn quyền tự do lưu thông với việc dỡ phong tỏa, nới trừng phạt, giải phóng tài sản và chấm dứt các hoạt động quân sự của Mỹ.

Iran thích nghi quân sự theo hướng chủ động hơn

Iran đang chuyển từ thế chủ yếu hứng chịu các cuộc không kích sang sử dụng gián đoạn hàng hải và nguy cơ chuyển sang tư thế “tấn công toàn diện” như những công cụ mặc cả. Một quan chức cấp cao Iran nói Tehran có thể leo thang tại Hormuz và rộng hơn nếu thỏa thuận tạm thời không được thực thi. 17

Các cuộc tấn công nhằm vào tàu chở dầu sau đó đã kéo theo những lệnh trừng phạt mới của Mỹ. Diễn biến này làm năng lực hải quân, tên lửa và các hoạt động gây sức ép trên biển của IRGC có trọng lượng chiến lược lớn hơn nhiều so với trước đây.

Một thế bế tắc được quản lý bởi an ninh

Mâu thuẫn cốt lõi của Iran nằm ở chỗ cuộc chiến kéo dài mang lại lợi ích thể chế cho bộ máy an ninh: nó biện minh cho quyền kiểm soát đặc biệt của SNSC và IRGC, đồng thời cho phép phe cứng rắn mô tả thỏa hiệp là đầu hàng. Nhưng chính cuộc chiến đó lại làm suy yếu nền kinh tế, gia tăng rủi ro bất ổn và tạo động lực cho Pezeshkian, Ghalibaf cùng các quan chức dân sự tìm kiếm giảm nhẹ trừng phạt và một thỏa thuận bền vững.

Vì vậy, kịch bản trước mắt có thể không phải là hòa bình rõ ràng hay leo thang quyết định, mà là một thế giằng co do bộ máy an ninh quản lý. Trong thế giằng co ấy, áp lực tại eo biển Hormuz đang thay thế cho một giải pháp chính trị thống nhất—và quyền lực tiếp tục nghiêng về những lực lượng có khả năng kiểm soát chiến tranh hơn là những người muốn kết thúc nó. 26