Quy định Bao bì Mới của EU (PPWR) 2026: 'Cơn ác mộng' cho Người bán Hàng Trung Quốc

Quy định về Bao bì và Chất thải Bao bì (PPWR, Quy định EU 2025/40) của Liên minh châu Âu đã chính thức có hiệu lực từ ngày 12 tháng 8 năm 2026, thay thế Chỉ thị về Bao bì và Chất thải Bao bì năm 1994 (94/62/EC). Khác với chỉ thị cũ, PPWR là một quy định có hiệu lực trực tiếp — nó được áp dụng thống nhất tại tất cả 27 quốc gia thành viên mà không cần quốc gia nội luật hóa, qua đó chấm dứt tình trạng các nhà xuất khẩu có thể chọn cửa ngõ vào EU qua các nước có tiêu chuẩn yếu hơn .

Các quy định chính có hiệu lực ngay hoặc theo lộ trình

PPWR đưa ra một số yêu cầu quan trọng có hiệu lực ngay lập tức hoặc sẽ được áp dụng dần trong những năm tới:

• Cấm PFAS trong bao bì tiếp xúc thực phẩm: Từ ngày 12 tháng 8 năm 2026, bao bì tiếp xúc với thực phẩm không được chứa các chất per- và polyfluoroalkyl ('hóa chất vĩnh cửu') vượt quá các giới hạn nghiêm ngặt: 25 ppb đối với bất kỳ PFAS nào, 250 ppb đối với tổng PFAS và 50 ppm đối với PFAS polyme. Đây là một trong những biện pháp tức thời và có tác động lớn nhất đối với bao bì liên quan đến thực phẩm .
• Tuyên bố Hợp quy bắt buộc (Declaration of Conformity): Tất cả bao bì được đưa ra thị trường EU phải có Tuyên bố Hợp quy EU chính thức chứng minh sự tuân thủ các yêu cầu của quy định .
• Đăng ký Trách nhiệm Mở rộng của Nhà sản xuất (EPR): Các nhà sản xuất, bao gồm cả người bán từ xa ngoài EU, phải đăng ký vào sổ đăng ký bao bì quốc gia của mọi quốc gia thành viên nơi họ bán hàng, bắt đầu với việc thực thi bắt buộc tại ít nhất 12 quốc gia vào tháng 8 năm 2026 .
• Yêu cầu về khả năng tái chế: Tất cả bao bì phải có thể tái chế được vào năm 2030, với các yêu cầu tối thiểu về hàm lượng tái chế đối với bao bì nhựa. Từ năm 2035, bao bì phải có thể tái chế 'trên quy mô lớn', nghĩa là có thể được thu gom, phân loại và tái chế thông qua cơ sở hạ tầng đã được thiết lập .
• Nhãn hiệu hài hòa (Harmonised labelling): Một hệ thống ghi nhãn trên toàn khối sẽ được áp dụng từ năm 2028 để hỗ trợ phân loại rác thải .
• Hạn chế bao bì dùng một lần và mục tiêu tái sử dụng: Các giới hạn chặt chẽ hơn đối với bao bì dùng một lần không cần thiết và các mục tiêu tái sử dụng ràng buộc đang được áp dụng dần, mặc dù một số mục tiêu đã bị làm suy yếu do vận động hành lang của ngành công nghiệp .
• Phạt tiền và cấm bán đối với hàng không tuân thủ: Bao bì không tuân thủ có thể bị cấm khỏi thị trường EU và các quốc gia thành viên phải áp đặt các hình phạt, bao gồm phạt tiền và có khả năng cấm thị trường đối với các vi phạm nghiêm trọng hoặc tái diễn . Tuy nhiên, Ủy ban châu Âu đã kêu gọi các cơ quan quốc gia cho các nhà điều hành một 'khoảng thời gian hợp lý để thực hiện các hành động khắc phục' trước khi áp đặt lệnh cấm hoặc thu hồi sản phẩm .

Tại sao các thương nhân và người bán thương mại điện tử Trung Quốc ngày càng bị siết chặt

Không còn lỗ hổng 'cửa ngõ yếu'

Theo chỉ thị cũ năm 1994, các nhà xuất khẩu có thể đưa hàng hóa qua các quốc gia thành viên có thực thi lỏng lẻo. PPWR, với tư cách là một quy định ràng buộc trực tiếp, được áp dụng giống hệt nhau và trực tiếp ở mọi quốc gia EU — không có điểm nhập cảnh mềm hơn . 'Sự chắp vá của các quy tắc quốc gia' và các mức độ thực thi khác nhau trên khắp châu Âu trước đây đã được thay thế bằng một khuôn khổ duy nhất, hài hòa .

Nhiều gánh nặng tuân thủ cùng lúc

Người bán Trung Quốc giờ đây phải cùng lúc đáp ứng nhiều yêu cầu mới :

• Đăng ký các chương trình EPR về bao bì tại mọi quốc gia thành viên EU nơi họ bán sản phẩm.
• Thiết kế lại bao bì để đáp ứng các hạn chế về PFAS, tiêu chuẩn tái chế và mức tối thiểu về hàm lượng tái chế.
• Duy trì tài liệu tuân thủ, bao gồm hồ sơ kỹ thuật và Tuyên bố Hợp quy EU.
• Có khả năng phải chỉ định một đại diện được ủy quyền có trụ sở tại EU, vì chỉ các pháp nhân được thành lập tại EU mới có thể đủ điều kiện là 'nhà nhập khẩu' theo quy định .

Những yêu cầu này đặc biệt nặng nề đối với các doanh nghiệp xuất khẩu vừa và nhỏ, những đơn vị không có đội ngũ tuân thủ chuyên trách .

Căng thẳng thương mại EU-Trung Quốc gia tăng gây thêm áp lực

Sự ra đời của PPWR trùng hợp với các biện pháp khác của EU nhắm vào thương mại điện tử có nguồn gốc từ Trung Quốc:

• Vào tháng 2 năm 2026, EU đã thu hẹp diện miễn thuế hải quan đối với các bưu kiện giá trị thấp và đưa ra các yêu cầu về VAT chặt chẽ hơn đối với các lô hàng thương mại điện tử Trung Quốc .
• Vào tháng 7 năm 2026, EU thắt chặt các biện pháp bảo vệ nhập khẩu thép và loại bỏ diện miễn thuế hải quan de minimis đối với các bưu kiện nhỏ, thay thế bằng mức thuế mới cố định 3 € .

Các thương nhân Trung Quốc coi PPWR như một rào cản pháp lý nữa vào thời điểm Brussels đang siết chặt nhập khẩu Trung Quốc qua nhiều kênh .

Chi phí và sự phức tạp cho thương mại điện tử xuyên biên giới

Quy định này được áp dụng rõ ràng đối với các bưu kiện thương mại điện tử và bao bì hậu cần . Đối với các thương nhân Trung Quốc có khối lượng lớn, biên lợi nhuận thấp bán hàng qua các nền tảng như Shein, Temu và AliExpress, chi phí cho:

• Thiết kế lại bao bì để đáp ứng các tiêu chuẩn vật liệu của EU
• Đáp ứng các yêu cầu tối thiểu về hàm lượng tái chế
• Quản lý đăng ký EPR đa quốc gia
• Tiến hành thử nghiệm độc lập và duy trì tài liệu

tạo ra một sự gia tăng chi phí đáng kể, cắt giảm vào biên lợi nhuận vốn đã mỏng. Bao bì, 'thường được coi trong quá khứ là chi phí ít quan trọng nhất và dễ cắt giảm nhất, giờ đây đang trở thành một vấn đề tuân thủ đòi hỏi nhân sự chuyên trách, báo cáo thử nghiệm độc lập cũng như đăng ký và thanh toán phí riêng biệt ở nhiều quốc gia' .

Trách nhiệm pháp lý thuộc về nhà nhập khẩu EU — nhưng nhà cung cấp Trung Quốc vẫn chịu áp lực thương mại

Theo Điều 21 của PPWR, trách nhiệm pháp lý về việc tuân thủ thuộc về nhà nhập khẩu có trụ sở tại EU, người được coi là nhà sản xuất cho các mục đích của quy định . Tuy nhiên, các nhà cung cấp Trung Quốc thường bị yêu cầu theo hợp đồng phải chứng nhận sự tuân thủ và cung cấp bao bì tuân thủ. Nếu họ không thể làm như vậy, họ có thể phải đối mặt với việc giảm đơn đặt hàng hoặc bị hủy niêm yết khỏi các nền tảng thị trường .

Điều gì tiếp theo: Lộ trình thực thi đến năm 2030 và xa hơn

Mặc dù ngày áp dụng chung của PPWR là ngày 12 tháng 8 năm 2026, một số biện pháp chính sẽ được áp dụng dần trong những năm tới :

• 2027: Các mục tiêu tái sử dụng và điều chỉnh phí EPR bắt đầu.
• 2028: Hệ thống ghi nhãn hài hòa cho bao bì được giới thiệu, nghĩa vụ báo cáo tái sử dụng bắt đầu.
• 2029: Hệ thống ký quỹ hoàn trả cho đồ uống đóng chai (mục tiêu thu gom 90%).
• 2030: Tất cả bao bì phải có thể tái chế ít nhất 70%; các mục tiêu về hàm lượng tái chế tối thiểu cho bao bì nhựa.
• 2035: Bao bì phải có thể tái chế 'trên quy mô lớn'.

Đối với các nhà xuất khẩu Trung Quốc và các thương nhân thương mại điện tử, thông điệp rất rõ ràng: bối cảnh pháp lý đã thay đổi về cơ bản và các chiến lược tuân thủ từng phần từng có hiệu quả theo chỉ thị cũ không còn khả thi nữa.