Chiến lược xuất khẩu đất hiếm ‘phẫu thuật’ của Trung Quốc năm 2026: Bằng chứng từ dòng chảy thương mại phân hóa cực đoan

Cơ chế vận hành như thế nào?

Kiến trúc kiểm soát xuất khẩu được thiết kế để có thể chối bỏ về mặt pháp lý và hiệu chỉnh chính xác:

• Tháng 4/2025: Trung Quốc đưa 7 nguyên tố đất hiếm trung bình/nặng vào danh sách kiểm soát xuất khẩu song dụng, yêu cầu phải có giấy phép từ Bộ Thương mại .
• Tháng 10/2025: Một làn sóng kiểm soát thứ hai (bị đình chỉ đến tháng 11/2026) được bổ sung, bao gồm thiết bị và công nghệ chế biến .
• Hệ thống giấy phép trên danh nghĩa là "không nhắm mục tiêu" — áp dụng cho mọi điểm đến — nhưng trên thực tế, Bắc Kinh cấp phép một cách có chọn lọc dựa trên quan hệ ngoại giao. Bộ Thương mại Trung Quốc gói gọn động thái này trong khuôn khổ "bảo vệ an ninh quốc gia và thực hiện nghĩa vụ quốc tế" theo một hệ thống "dựa trên luật lệ" .
• Sự tăng vọt của Hà Lan phù hợp với các báo cáo của truyền thông nhà nước Trung Quốc khi xếp Hà Lan là một trong ba thị trường hàng đầu, phản ánh nhu cầu chế biến hợp pháp của EU mà Bắc Kinh chọn cách đáp ứng .

Tác động đến chuỗi cung ứng toàn cầu và nỗ lực đa dạng hóa của phương Tây

1. Sự phân nhánh chuỗi cung ứng đang tăng tốc. Chiến lược của Trung Quốc là giữ lại các hợp chất/kim loại đầu vào khỏi các đối thủ trong khi vẫn cho phép xuất khẩu nam châm hạ nguồn tiếp tục — một mô hình "khan hiếm được đền đáp" (scarcity pays) đã đẩy giá trị xuất khẩu đất hiếm của Trung Quốc tăng 44,9% trong 5 tháng đầu năm 2026 mặc dù khối lượng chỉ tăng 2,2% . Ngân hàng Trung ương châu Âu (ECB) cảnh báo các biện pháp kiểm soát này có thể gây ra tổn thất sản lượng đáng kể trong các ngành công nghiệp hạ nguồn trên toàn cầu .

2. Đạo luật Nguyên liệu thô quan trọng (CRMA) của EU đang tỏ ra thiếu hiệu quả. CRMA của EU đặt mục tiêu đến năm 2030 đạt 10% khai thác nội khối, 40% chế biến và 25% tái chế nguyên liệu thô quan trọng, cùng với mức trần 65% nhập khẩu từ bất kỳ nước thứ ba nào ở mỗi công đoạn chế biến . Tuy nhiên, Tòa án Kiểm toán châu Âu phát hiện vào tháng 2/2026 rằng các nỗ lực đa dạng hóa của EU "vẫn chưa mang lại kết quả đáng kể" . Viện Nghiên cứu An ninh EU lưu ý rằng Trung Quốc kiểm soát 70% hoặc hơn hoạt động tinh luyện toàn cầu đối với một nửa trong số 34 vật liệu mà EU coi là quan trọng, và dự báo công suất hiện tại không thể loại bỏ sự phụ thuộc vào đất hiếm của Trung Quốc trước năm 2030 .

3. Nhật Bản đang bị ảnh hưởng nặng nề nhất. Bế tắc ngoại giao liên quan đến Đài Loan dưới thời Thủ tướng Sanae Takaichi đã khiến Nhật Bản trở thành mục tiêu chính của việc cắt nguồn cung, với lượng xuất khẩu bằng 0 đối với các loại đất hiếm nặng quan trọng trong nhiều tháng . Các hồ sơ doanh nghiệp Nhật Bản hiện báo cáo tình trạng thiếu hụt ảnh hưởng đến nền kinh tế rộng lớn hơn, tạo thêm áp lực cho chính phủ Tokyo trong việc tìm kiếm các giải pháp thay thế .

4. Khuôn khổ ‘dựa trên luật lệ’ của Trung Quốc là một sự đổi mới chiến lược. Bắc Kinh trình bày các biện pháp kiểm soát xuất khẩu của mình như một hệ thống cấp phép minh bạch, hợp pháp chứ không phải là một lệnh cấm vận, giúp tự bảo vệ khỏi các thách thức tại WTO trong khi vẫn giữ toàn quyền quyết định phê duyệt . Định hướng 'tuân thủ luật lệ quốc tế' này — theo phân tích của các nhà nghiên cứu địa kinh tế — rút ra bài học từ các vụ tranh chấp WTO trước đây để khiến các biện pháp kiểm soát trở nên khó bị thách thức hơn về mặt cấu trúc . Kết quả thực tế là vũ khí hóa đòn bẩy chuỗi cung ứng dưới một lớp vỏ bọc pháp lý.