Bên trong thỏa thuận khung Mỹ - Iran: Ngừng bắn, quỹ 300 tỷ USD và rào cản từ 'cơ chế snapback' của Liên Hợp Quốc

Bản ghi nhớ 14 điểm: Thỏa thuận tạm thời thực sự mang lại điều gì?

Dự thảo MoU, được Bloomberg xem xét và nhiều hãng truyền thông đưa tin, được mô tả rõ ràng là một khuôn khổ tạm thời, khởi động giai đoạn đàm phán 60 ngày tập trung vào chương trình hạt nhân của Iran, an ninh khu vực và cấu trúc tương lai của quan hệ Mỹ - Iran . Về mặt hoạt động, nó chứa đựng một số điều khoản cụ thể và tức thời:

• Ngừng bắn: Một sự chấm dứt "ngay lập tức và vĩnh viễn" các hoạt động quân sự trên tất cả các mặt trận, bao gồm cả Lebanon .
• Eo biển Hormuz: Iran đồng ý mở lại tuyến đường thủy cho tàu thuyền qua lại mà không thu phí. Đồng thời, Mỹ đồng ý dỡ bỏ phong tỏa hải quân đối với các cảng của Iran .
• Dỡ bỏ trừng phạt: Mỹ cam kết nới lỏng các lệnh trừng phạt đối với Iran, phụ thuộc vào việc Iran tuân thủ các điều khoản .
• Đình chỉ hạt nhân: Iran đồng ý đình chỉ các hoạt động làm giàu uranium và chấp nhận các giới hạn và thanh sát nghiêm ngặt mới. Các cuộc đàm phán hạt nhân chính thức dự kiến bắt đầu sau lễ ký kết ngày 19 tháng 6 .
• Trao đổi tù nhân: Dự thảo bao gồm một cuộc trao đổi con tin và tù nhân .

Điều quan trọng cần lưu ý, Nhà Trắng đã nhấn mạnh rằng bản ghi nhớ được đề xuất chỉ là một thỏa thuận khung chứ không phải là một thỏa thuận hòa bình cuối cùng. Các quan chức Mỹ chỉ ra rằng các cuộc đàm phán về chương trình hạt nhân của Iran sẽ bắt đầu sau lễ ký chính thức, với việc dỡ bỏ trừng phạt gắn liền với các cuộc thanh sát đã được xác minh .

Quỹ đầu tư tư nhân 300 tỷ USD

Một thành phần nổi bật của khuôn khổ là việc thành lập một quỹ đầu tư tư nhân trị giá 300 tỷ USD nhằm mục đích rót vốn vào việc tái thiết và phát triển nền kinh tế Iran. Quỹ được cấu trúc như một phương tiện thuần túy tư nhân—được tài trợ hoàn toàn bởi các nhà đầu tư, không phải bởi chính phủ, các khoản tài trợ hay bồi thường chiến tranh .

Theo một nguồn tin thân cận với thỏa thuận nói với Reuters, hơn một nửa tổng số tiền—trên 150 tỷ USD—đã được các nhà đầu tư tư nhân từ năm khu vực toàn cầu cam kết. Quỹ được thiết kế để đóng vai trò như một động lực kinh tế chung, tạo cho cả Washington và Tehran một lợi ích tài chính mạnh mẽ trong việc ký kết và duy trì một thỏa thuận cuối cùng. Khoản đầu tư này dự kiến sẽ nhắm vào các lĩnh vực như năng lượng, hậu cần, sản xuất và vận tải, với các cam kết được cho là đến từ các công ty ở Mỹ, các quốc gia Ả Rập vùng Vịnh, châu Á, Nam Mỹ và châu Phi .

Riêng biệt, thỏa thuận cho phép Iran ngay lập tức nối lại việc bán dầu và cuối cùng là tiếp cận các tài sản đóng băng ở nước ngoài. Bài đánh giá của Bloomberg về dự thảo gần hoàn thiện chỉ ra rằng sự thúc đẩy kinh tế mà Iran nhận được là toàn diện nhất để đổi lấy việc chấm dứt kiểm soát eo biển Hormuz và tái khẳng định cam kết không tìm kiếm vũ khí hạt nhân .

'Quả mìn' đa phương: Lệnh trừng phạt 'Snapback' của Liên Hợp Quốc và Hội đồng Bảo an chia rẽ

Trở ngại ghê gớm nhất để biến thỏa thuận tạm thời thành hòa bình lâu dài không phải là song phương mà là đa phương. Tranh cãi xoay quanh cơ chế "snapback" (tự động tái áp đặt) được gắn trong Nghị quyết 2231 của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, vốn ủng hộ thỏa thuận hạt nhân JCPOA năm 2015 .

Vào tháng 8 năm 2025, nhóm E3 (Pháp, Đức và Anh) đã chính thức kích hoạt cơ chế snapback, với lý do Iran không thực hiện đáng kể các cam kết JCPOA của mình. Hành động này đã tái áp đặt tất cả các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc trước JCPOA lên Iran. Tuy nhiên, Nga và Trung Quốc ngay lập tức phản đối tính hợp pháp của động thái này, lập luận rằng nhóm E3 không có tư cách để kích hoạt cơ chế sau khi Mỹ đã rút khỏi JCPOA vào năm 2018. Họ đã đệ trình một lá thư lên Tổng thư ký Liên Hợp Quốc tuyên bố việc viện dẫn này là thiếu sót về mặt pháp lý và vô hiệu .

Điều này đã tạo ra một sự chia rẽ pháp lý sâu sắc. Vào ngày 19 tháng 9 năm 2025, Hội đồng Bảo an đã không thông qua được một nghị quyết nhằm tiếp tục việc nới lỏng trừng phạt của Liên Hợp Quốc. Một dự thảo nghị quyết sau đó của Nga-Trung nhằm trì hoãn các lệnh trừng phạt cũng thất bại, chỉ nhận được bốn phiếu. Kết quả là, nhóm E3 và Hoa Kỳ khẳng định rằng các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc đã có hiệu lực đầy đủ trở lại, trong khi Nga, Trung Quốc và Iran nhấn mạnh rằng chúng không có hiệu lực .

Tính đến ngày 9 tháng 6 năm 2026, sự bế tắc này vẫn hoàn toàn nguyên vẹn. Trong một cuộc họp của Hội đồng Bảo an, các thành viên thường trực vẫn chia rẽ về việc liệu các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc đối với chương trình hạt nhân của Iran có còn hiệu lực pháp lý hay không. Liberia, một thành viên không thường trực, đã cảnh báo rằng tranh chấp này đã tạo ra một "lỗ hổng trong giám sát" và kêu gọi thiết lập một cơ chế báo cáo tạm thời .

Tại sao sự bế tắc này đe dọa thỏa thuận: Hoa Kỳ có thể dỡ bỏ các lệnh trừng phạt quốc gia của mình thông qua hành động hành pháp, nhưng các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc là một lớp luật pháp quốc tế riêng biệt. Tehran đã nói rõ rằng cứu trợ kinh tế có ý nghĩa đòi hỏi phải giải quyết vấn đề trừng phạt của Liên Hợp Quốc. Nếu không có điều này, các ngân hàng và công ty nước ngoài vẫn có thể ngần ngại giao dịch với Iran vì sợ vi phạm các hạn chế do Liên Hợp Quốc quy định. Việc giải quyết thế bế tắc đòi hỏi một mức độ đồng thuận mà Hội đồng Bảo an bị chia rẽ sâu sắc cho đến nay đã chứng minh là không thể đạt được, với cả Nga và Trung Quốc đều phát tín hiệu phản đối mạnh mẽ việc hủy bỏ cơ chế snapback .

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo?

Cửa sổ 60 ngày mở ra vào ngày 19 tháng 6 có lẽ là giai đoạn ngoại giao quan trọng nhất giữa hai đối thủ trong nhiều năm. Các nhà đàm phán phải đồng thời làm việc trên các chi tiết kỹ thuật của một thỏa thuận hạt nhân vĩnh viễn, một cấu trúc dỡ bỏ trừng phạt lâu bền và một khuôn khổ an ninh khu vực. Nhưng tính khả thi của toàn bộ gói kinh tế—đặc biệt là quỹ 300 tỷ USD và việc giải phóng tài sản đóng băng—phụ thuộc vào việc liệu cộng đồng quốc tế có thể giải quyết một tranh chấp pháp lý về các lệnh trừng phạt vốn đã làm tê liệt Hội đồng Bảo an trong gần một năm hay không. Bản MoU tạm thời đã ngăn được tiếng súng và mở lại tuyến đường thủy, nhưng con đường dẫn đến một dàn xếp cuối cùng chạy thẳng qua trụ sở Liên Hợp Quốc ở New York.