Khoản trợ cấp 0,3% không phải là một khoản 'thêm' vào mức 1,5% dành cho quốc phòng; nó cạnh tranh trong cùng một không gian tài khóa. Nếu một nước dùng 0,3% cho năng lượng, điều đó có nghĩa là họ sẽ giảm bớt khoản trống dành cho chi tiêu quốc phòng trong năm đó.

Nội dung cụ thể của khoản miễn trừ

EC đã gắn sự linh hoạt này với một tập hợp hẹp các khoản đầu tư mang tính cơ cấu, thay vì các biện pháp hỗ trợ tiêu dùng rộng rãi. Các khoản chi đủ điều kiện bao gồm :

• Nâng cấp lưới điện
• Cơ sở hạ tầng năng lượng tái tạo
• Hệ thống pin lưu trữ
• Đường dây kết nối
• Các dự án điện khí hóa công nghiệp
• Các biện pháp khác nhằm tăng cường khả năng phục hồi năng lượng

Chi tiêu phải mang tính "kịp thời, có mục tiêu và tạm thời" và không được làm tăng tổng cầu năng lượng . Các biện pháp cắt giảm thuế tiêu thụ đặc biệt, giảm VAT hoặc trợ cấp hộ gia đình không có mục tiêu sẽ không được đưa vào. Đây là một giới hạn có chủ ý, bởi đến tháng 5/2026, hơn 72% trong tổng số hơn 11 tỷ euro các biện pháp khủng hoảng mà các chính phủ châu Âu đã cam kết là các biện pháp không có mục tiêu .

Chiến dịch vận động của Italy và bối cảnh chính trị

Khoản miễn trừ năng lượng là một phản ứng trực tiếp trước áp lực từ Italy, nhưng nó chỉ đáp ứng một phần nhỏ so với yêu cầu của Rome. Thủ tướng Giorgia Meloni đã gửi một bức thư có tính chất ép buộc tới Chủ tịch EC Ursula von der Leyen vào giữa tháng 5/2026, lập luận rõ ràng rằng an ninh năng lượng cần được đối xử với mức độ khẩn cấp như quốc phòng và toàn bộ khoản linh hoạt 1,5% GDP của điều khoản miễn trừ quốc gia nên được dùng cho chi tiêu năng lượng mà không cần giới hạn phụ .

Sự thúc ép của Meloni đã leo thang vượt ra ngoài ngôn ngữ ngoại giao. Bà được cho là đã đe dọa sẽ không ủng hộ công cụ tài chính quốc phòng SAFE của EU nếu yêu cầu không được đáp ứng . Bộ trưởng Ngoại giao Italy Antonio Tajani cũng đã công khai vận động từ cuối tháng 4/2026, nói với các phóng viên rằng "cũng như EU đã làm với chi tiêu quốc phòng, chúng ta cũng có thể làm tương tự với chi tiêu năng lượng" .

Một số nước thành viên khác có mức độ phơi nhiễm năng lượng cao cũng âm thầm ủng hộ sự linh hoạt hơn, nhưng Italy là động lực chính không thể tranh cãi . Các quan chức Italy gọi kết quả 0,3% là một "thắng lợi đáng kể" , tuy nhiên, quan điểm của EC vẫn rất cứng rắn: năng lượng và quốc phòng không tương đương nhau, và mức trần phụ riêng biệt này bảo tồn sự khác biệt đó.

Cuộc khủng hoảng khiến khoản miễn trừ trở nên cần thiết

Khoản miễn trừ này được định hình bởi một cú sốc năng lượng nghiêm trọng và đột ngột bắt đầu từ ngày 28/2/2026, khi Mỹ-Israel tấn công Iran. Việc đóng cửa eo biển Hormuz, nơi thường có khoảng 20% lượng dầu thô toàn cầu đi qua, đã cắt giảm nghiêm trọng nguồn cung dầu toàn cầu .

Vào thời điểm Gói Mùa xuân được công bố, thiệt hại kinh tế đã là rõ ràng:

• Giá dầu tăng vọt khoảng 70% so với trước chiến tranh
• Giá khí đốt châu Âu vẫn cao hơn khoảng 45% so với mức trước chiến tranh
• Lạm phát khu vực đồng euro (Eurozone) được dự báo đạt 3% trong năm 2026, tăng từ mức dự báo 1,9% trước chiến tranh
• EC cắt giảm dự báo tăng trưởng GDP năm 2026 của khu vực đồng euro xuống chỉ còn 0,9%, giảm từ mức 1,2% trong dự báo mùa thu
• Các chính phủ châu Âu đã cam kết hơn 11 tỷ euro cho các biện pháp tài khóa, trong đó có 8,3 tỷ euro là cắt giảm thuế tiêu thụ đặc biệt hoặc VAT

Rào cản, chỉ trích và những câu hỏi còn bỏ ngỏ

Khoản miễn trừ đi kèm với những rào cản rõ ràng. Các quy tắc chính của Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng, bao gồm trần thâm hụt 3% GDP và ngưỡng nợ 60% GDP, vẫn được giữ nguyên và khoản trợ cấp 0,3% không làm đình chỉ chu kỳ giám sát tài khóa thông thường .

Chỉ trích ngay lập tức và khá gay gắt. Mức trần hàng năm 0,3% được nhiều người cho là không đủ so với quy mô của cú sốc. Yêu cầu ban đầu của Italy về toàn bộ 1,5% đã bị bác thẳng thừng, và IMF đã riêng rẽ cảnh báo rằng nhiều chính phủ châu Âu đang sử dụng các biện pháp cắt giảm thuế không có mục tiêu thay vì các khoản đầu tư tăng cường khả năng chống chịu mà sự linh hoạt mới này được thiết kế để hỗ trợ .

Viện Jacques Delors ước tính chỉ riêng việc phong tỏa eo biển Hormuz đã gây ra thêm hơn 39 tỷ euro chi phí cho các nền kinh tế châu Âu, vượt xa những gì khoản miễn trừ có thể bù đắp .

Một số câu hỏi mở vẫn còn đó. Nếu xung đột Iran kéo dài hoặc leo thang, liệu EC có sửa đổi mức trần 0,3% lên cao hơn không? Liệu các nước thành viên mắc nợ nhiều, vốn đã hoạt động gần giới hạn thâm hụt 3%, có thể tận dụng ngay cả không gian hạn chế này mà không gây ra việc xem xét lại tính bền vững của nợ? Và có lẽ câu hỏi sâu sắc nhất là: Liệu một sự linh hoạt gắn với các khoản đầu tư cơ cấu có phát huy hiệu quả khi phản ứng khủng hoảng nhanh chóng và dễ dàng về mặt chính trị nhất từ trước đến nay vẫn là các khoản trợ cấp rộng rãi, không có mục tiêu cho người tiêu dùng hay không?

Câu trả lời sẽ phụ thuộc phần lớn vào việc cú sốc năng lượng này là tạm thời hay sẽ trở thành một áp lực cơ cấu dài hạn đối với tài chính công châu Âu.

Khoản trợ cấp 0,3% không phải là một khoản 'thêm' vào mức 1,5% dành cho quốc phòng; nó cạnh tranh trong cùng một không gian tài khóa. Nếu một nước dùng 0,3% cho năng lượng, điều đó có nghĩa là họ sẽ giảm bớt khoản trống dành cho chi tiêu quốc phòng trong năm đó.

Nội dung cụ thể của khoản miễn trừ

EC đã gắn sự linh hoạt này với một tập hợp hẹp các khoản đầu tư mang tính cơ cấu, thay vì các biện pháp hỗ trợ tiêu dùng rộng rãi. Các khoản chi đủ điều kiện bao gồm :

• Nâng cấp lưới điện
• Cơ sở hạ tầng năng lượng tái tạo
• Hệ thống pin lưu trữ
• Đường dây kết nối
• Các dự án điện khí hóa công nghiệp
• Các biện pháp khác nhằm tăng cường khả năng phục hồi năng lượng

Chi tiêu phải mang tính "kịp thời, có mục tiêu và tạm thời" và không được làm tăng tổng cầu năng lượng . Các biện pháp cắt giảm thuế tiêu thụ đặc biệt, giảm VAT hoặc trợ cấp hộ gia đình không có mục tiêu sẽ không được đưa vào. Đây là một giới hạn có chủ ý, bởi đến tháng 5/2026, hơn 72% trong tổng số hơn 11 tỷ euro các biện pháp khủng hoảng mà các chính phủ châu Âu đã cam kết là các biện pháp không có mục tiêu .

Chiến dịch vận động của Italy và bối cảnh chính trị

Khoản miễn trừ năng lượng là một phản ứng trực tiếp trước áp lực từ Italy, nhưng nó chỉ đáp ứng một phần nhỏ so với yêu cầu của Rome. Thủ tướng Giorgia Meloni đã gửi một bức thư có tính chất ép buộc tới Chủ tịch EC Ursula von der Leyen vào giữa tháng 5/2026, lập luận rõ ràng rằng an ninh năng lượng cần được đối xử với mức độ khẩn cấp như quốc phòng và toàn bộ khoản linh hoạt 1,5% GDP của điều khoản miễn trừ quốc gia nên được dùng cho chi tiêu năng lượng mà không cần giới hạn phụ .

Sự thúc ép của Meloni đã leo thang vượt ra ngoài ngôn ngữ ngoại giao. Bà được cho là đã đe dọa sẽ không ủng hộ công cụ tài chính quốc phòng SAFE của EU nếu yêu cầu không được đáp ứng . Bộ trưởng Ngoại giao Italy Antonio Tajani cũng đã công khai vận động từ cuối tháng 4/2026, nói với các phóng viên rằng "cũng như EU đã làm với chi tiêu quốc phòng, chúng ta cũng có thể làm tương tự với chi tiêu năng lượng" .

Một số nước thành viên khác có mức độ phơi nhiễm năng lượng cao cũng âm thầm ủng hộ sự linh hoạt hơn, nhưng Italy là động lực chính không thể tranh cãi . Các quan chức Italy gọi kết quả 0,3% là một "thắng lợi đáng kể" , tuy nhiên, quan điểm của EC vẫn rất cứng rắn: năng lượng và quốc phòng không tương đương nhau, và mức trần phụ riêng biệt này bảo tồn sự khác biệt đó.

Cuộc khủng hoảng khiến khoản miễn trừ trở nên cần thiết

Khoản miễn trừ này được định hình bởi một cú sốc năng lượng nghiêm trọng và đột ngột bắt đầu từ ngày 28/2/2026, khi Mỹ-Israel tấn công Iran. Việc đóng cửa eo biển Hormuz, nơi thường có khoảng 20% lượng dầu thô toàn cầu đi qua, đã cắt giảm nghiêm trọng nguồn cung dầu toàn cầu .

Vào thời điểm Gói Mùa xuân được công bố, thiệt hại kinh tế đã là rõ ràng:

• Giá dầu tăng vọt khoảng 70% so với trước chiến tranh
• Giá khí đốt châu Âu vẫn cao hơn khoảng 45% so với mức trước chiến tranh
• Lạm phát khu vực đồng euro (Eurozone) được dự báo đạt 3% trong năm 2026, tăng từ mức dự báo 1,9% trước chiến tranh
• EC cắt giảm dự báo tăng trưởng GDP năm 2026 của khu vực đồng euro xuống chỉ còn 0,9%, giảm từ mức 1,2% trong dự báo mùa thu
• Các chính phủ châu Âu đã cam kết hơn 11 tỷ euro cho các biện pháp tài khóa, trong đó có 8,3 tỷ euro là cắt giảm thuế tiêu thụ đặc biệt hoặc VAT

Rào cản, chỉ trích và những câu hỏi còn bỏ ngỏ

Khoản miễn trừ đi kèm với những rào cản rõ ràng. Các quy tắc chính của Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng, bao gồm trần thâm hụt 3% GDP và ngưỡng nợ 60% GDP, vẫn được giữ nguyên và khoản trợ cấp 0,3% không làm đình chỉ chu kỳ giám sát tài khóa thông thường .

Chỉ trích ngay lập tức và khá gay gắt. Mức trần hàng năm 0,3% được nhiều người cho là không đủ so với quy mô của cú sốc. Yêu cầu ban đầu của Italy về toàn bộ 1,5% đã bị bác thẳng thừng, và IMF đã riêng rẽ cảnh báo rằng nhiều chính phủ châu Âu đang sử dụng các biện pháp cắt giảm thuế không có mục tiêu thay vì các khoản đầu tư tăng cường khả năng chống chịu mà sự linh hoạt mới này được thiết kế để hỗ trợ .

Viện Jacques Delors ước tính chỉ riêng việc phong tỏa eo biển Hormuz đã gây ra thêm hơn 39 tỷ euro chi phí cho các nền kinh tế châu Âu, vượt xa những gì khoản miễn trừ có thể bù đắp .

Một số câu hỏi mở vẫn còn đó. Nếu xung đột Iran kéo dài hoặc leo thang, liệu EC có sửa đổi mức trần 0,3% lên cao hơn không? Liệu các nước thành viên mắc nợ nhiều, vốn đã hoạt động gần giới hạn thâm hụt 3%, có thể tận dụng ngay cả không gian hạn chế này mà không gây ra việc xem xét lại tính bền vững của nợ? Và có lẽ câu hỏi sâu sắc nhất là: Liệu một sự linh hoạt gắn với các khoản đầu tư cơ cấu có phát huy hiệu quả khi phản ứng khủng hoảng nhanh chóng và dễ dàng về mặt chính trị nhất từ trước đến nay vẫn là các khoản trợ cấp rộng rãi, không có mục tiêu cho người tiêu dùng hay không?

Câu trả lời sẽ phụ thuộc phần lớn vào việc cú sốc năng lượng này là tạm thời hay sẽ trở thành một áp lực cơ cấu dài hạn đối với tài chính công châu Âu.