Trung Quốc Đang Định Hình Lại Luật Chơi Thương Mại Toàn Cầu Như Thế Nào Với Ba Sắc Lệnh Bao Trùm

Luật này nhắm vào một hành vi cụ thể: các doanh nghiệp nước ngoài chuyển địa điểm tìm nguồn cung ứng hoặc sản xuất ra khỏi Trung Quốc. Theo Sắc lệnh 834, các hành động như "tạm ngừng các giao dịch thông thường với công dân hoặc tổ chức của quốc gia chúng tôi" giờ đây phải chịu sự điều tra và các biện pháp đối phó . Đối với các tập đoàn đa quốc gia bị kẹt giữa áp lực tách rời khỏi Trung Quốc của Mỹ và luật pháp Trung Quốc, điều này tạo ra một "cái bẫy tuân thủ".

Sắc lệnh số 835 – Quy định về Chống lại Quyền tài phán ngoài lãnh thổ bất hợp pháp của nước ngoài

Được ban hành cùng với Sắc lệnh 834 (một số nguồn tin cho biết ngày công bố chính thức là 13/4), Sắc lệnh 835 là khuôn khổ chống trừng phạt của Trung Quốc . Nó cấm các cá nhân và thực thể Trung Quốc tuân thủ các lệnh trừng phạt của nước ngoài hoặc hỗ trợ thực thi chúng, đồng thời trao quyền cho chính quyền trả đũa các quốc gia và công ty nước ngoài áp đặt các biện pháp ngoài lãnh thổ lên Trung Quốc .

Những hàm ý đối với hoạt động kinh doanh toàn cầu là rất rõ ràng. Một hành động đơn lẻ của doanh nghiệp—chẳng hạn như chấm dứt hợp đồng với một nhà cung cấp Trung Quốc để tuân thủ các biện pháp kiểm soát xuất khẩu của Mỹ—giờ đây có thể đồng thời kích hoạt một cuộc điều tra chuỗi cung ứng theo Sắc lệnh 834 và nguy cơ bị trừng phạt theo Sắc lệnh 835 . Như một phân tích pháp lý đã nhận định, "tuân thủ giờ đây là một sự phơi nhiễm trên nhiều mặt trận" .

Các quan chức Bộ Tài chính Mỹ đã phá vỡ sự im lặng nhiều tuần sau đó, khi Bộ trưởng Tài chính Bessent gọi các quy định này là một "hiệu ứng lạnh nhạt đối với các chuỗi cung ứng toàn cầu" trong cuộc điện đàm ngày 30 tháng 4 với các đối tác Trung Quốc . Nhưng các điều luật này đã có hiệu lực từ trước đó.

Đòn phủ đầu sau thượng đỉnh: kiểm soát đầu tư ra nước ngoài

Nếu Sắc lệnh 834 và 835 được thiết kế để giữ chân các công ty nước ngoài và chuỗi cung ứng, thì động thái tiếp theo là về việc giữ công nghệ Trung Quốc ở lại trong nước. Hai tuần sau khi hội nghị thượng đỉnh Bắc Kinh kết thúc, vào ngày 1 tháng 6 năm 2026, Thủ tướng Lý Cường đã ký một quy định mới về đầu tư ra nước ngoài, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 .

Quy định này cấm các nhà đầu tư Trung Quốc chuyển giao hàng hóa, công nghệ, dịch vụ và dữ liệu bị hạn chế ra nước ngoài—và nghiêm cấm một cách rõ ràng việc cung cấp đào tạo kỹ thuật để tạo điều kiện cho việc xuất khẩu đó . Nó đưa ra mức tiền phạt lên tới 1% giá trị khoản đầu tư đối với những người vi phạm, mang lại cho các quy tắc này "sức nặng" tài chính thực sự .

Trong khi thông cáo chính thức của chính phủ định hình điều này như việc bảo vệ "chủ quyền, an ninh và lợi ích phát triển quốc gia", thời điểm ban hành thật khó có thể bỏ qua . Sau một hội nghị thượng đỉnh tập trung vào ổn định thương mại, Trung Quốc ngay lập tức tiến hành thắt chặt các biện pháp kiểm soát xuất khẩu công nghệ của chính mình—phản chiếu cách tiếp cận của Mỹ về chip và AI.

Kiến trúc mới của "thương mại có quản lý"

Hội nghị thượng đỉnh Bắc Kinh đã tạo ra một kết quả nổi bật trên mặt báo: sự ra đời của Ủy ban Thương mại Mỹ - Trung và một Ủy ban Đầu tư song song, được Nhà Trắng mô tả là "nền tảng của thỏa thuận lịch sử này" . Nhưng thực chất của thỏa thuận cho thấy một sự thay đổi sâu sắc trong cách tiếp cận của Washington với Trung Quốc.

Ủy ban Thương mại thực sự làm gì

Đại diện Thương mại Mỹ (USTR) Jamieson Greer mô tả ủy ban này là một cơ chế tập trung vào "thương mại hàng hóa không nhạy cảm" . Nhiệm vụ trước mắt của nó là đàm phán một gói hàng hóa trị giá khoảng 30 tỷ đô la—không được định nghĩa thêm—mà cả hai bên đều coi là "cân bằng" và có "quy mô tương đương" . Công việc thực tế bao gồm các cuộc đàm phán từng sản phẩm một về việc giảm thuế quan nào và đặt ra những mục tiêu mua hàng nào.

Đây chính là "thương mại có quản lý" ở dạng thuần túy nhất. Nó không phải là về việc mở cửa thị trường, thực thi sở hữu trí tuệ, hay cải cách mô hình công nghiệp do nhà nước chỉ đạo của Trung Quốc . Như các nhà phân tích tại Carnegie và The Wire China đã nhận xét, Mỹ về cơ bản đã "từ bỏ việc thay đổi Trung Quốc" và thay vào đó đang đàm phán chính bản thân các điều khoản thương mại .

Sự thay đổi này đã được các quan chức Mỹ dự báo trước đó vài tháng, khi ý tưởng về ủy ban này lần đầu tiên xuất hiện trong các cuộc thảo luận ở Paris . Vào thời điểm ông Greer chính thức công bố cơ chế này vào tháng 3 năm 2026, sự đánh đổi đã trở nên rõ ràng: Washington sẽ chấp nhận mô hình kinh tế của Trung Quốc để đổi lấy việc cắt giảm thuế quan từng bước và các thỏa thuận thương mại .

Những gì hội nghị thượng đỉnh đã không đạt được

Bất chấp cách định hình đầy thắng lợi của Nhà Trắng, các kết quả thực tế của hội nghị thượng đỉnh là khiêm tốn và mong manh:

• Trung Quốc đình chỉ việc mở rộng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đất hiếm nhưng không hủy bỏ các hạn chế hiện có đối với bảy khoáng sản quan trọng, bao gồm gallium và germanium .
• Trung Quốc nối lại việc mua đậu nành và hợp tác về tiền chất fentanyl .
• Mỹ không dỡ bỏ bất kỳ biện pháp kiểm soát xuất khẩu nào đối với chất bán dẫn tiên tiến hoặc chip AI .
• Chính ông Trump thừa nhận ông đã không thảo luận về việc gia hạn lệnh ngừng bắn thuế quan hiện tại trong hội nghị thượng đỉnh .
• "Ba chữ T" mà Trung Quốc muốn được giải quyết—Đài Loan (Taiwan), thuế quan (tariffs), và công nghệ (technology)—vẫn bị bỏ ngỏ .

Các nhà phân tích của Brookings gọi hội nghị thượng đỉnh này là "mong manh về thực chất", lưu ý rằng kỳ vọng lớn nhất—một sự gia hạn lệnh ngừng bắn rõ ràng—đã không bao giờ thành hiện thực . Những gì đạt được chỉ tương đương với một "lệnh ngừng bắn chiến thuật" hơn là một sự tái khởi động lớn .

Những mâu thuẫn và rủi ro cho doanh nghiệp

Bức tranh nổi lên là một bức tranh về "bất ổn có kiểm soát" hơn là một giải pháp thực sự . Ba lực lượng hiện đang kéo các công ty đa quốc gia theo những hướng trái ngược nhau:

1. Mỹ đang thắt chặt kiểm soát công nghệ trong khi đàm phán cắt giảm thuế quan. Cùng một chính quyền đã thành lập Ủy ban Thương mại lại duy trì các hạn chế xuất khẩu toàn diện đối với chip và AI . Sự tách rời về công nghệ không được đàm phán; nó đang được củng cố.

2. Trung Quốc đang xây dựng vũ khí pháp lý trong khi mỉm cười trước ống kính hội nghị. Ủy ban Thương mại có thể được thiết kế để quản lý các tranh chấp thuế quan, nhưng Sắc lệnh 834 và 835 tạo ra một vũ trụ pháp lý song song, nơi Trung Quốc có thể trừng phạt các công ty vì đã tuân thủ luật pháp Mỹ. Một công ty giờ đây có thể đang đàm phán cắt giảm thuế quan thông qua Ủy ban Thương mại trong khi đồng thời phải đối mặt với các cuộc điều tra chuỗi cung ứng theo luật pháp Trung Quốc.

3. Cả hai bên đều đang củng cố vị trí của mình. Các biện pháp kiểm soát đầu tư ra nước ngoài của Trung Quốc phản chiếu các quy tắc xuất khẩu công nghệ của Mỹ. Các lệnh trừng phạt của Mỹ được đáp trả bằng các lệnh trừng phạt đối ứng của Trung Quốc. Mỗi bên đang xây dựng cơ sở hạ tầng pháp lý để duy trì xung đột, ngay cả khi Ủy ban Thương mại điều hướng nó vào các tranh chấp có thể quản lý được.

Phân tích của Global Trade Alert lưu ý rằng quy mô của Ủy ban Thương mại là "khiêm tốn" và sự cần thiết về mặt thể chế của nó là "không rõ ràng", cho thấy nó có thể chủ yếu là một phương tiện cho việc "tháo gỡ dần dần, được quản lý về mặt chính trị" các đợt tăng thuế quan từ thời Trump . Liệu nó có thể tồn tại sau đợt leo thang tiếp theo—một gói trừng phạt mới của Mỹ, một hành động thực thi chống trừng phạt của Trung Quốc, hoặc một cuộc khủng hoảng Đài Loan—là hoàn toàn chưa được kiểm chứng.

Đối với các doanh nghiệp toàn cầu, thực tế cấu trúc cốt lõi vẫn không thay đổi: chính sách công nghiệp do nhà nước chỉ đạo của Trung Quốc, chương trình nghị sự tách rời công nghệ của Mỹ, và sự thiếu vắng bất kỳ cơ chế giải quyết tranh chấp có hiệu lực thi hành nào vẫn còn nguyên vẹn. Điều mới mẻ là sự sẵn sàng của Bắc Kinh trong việc vũ khí hóa hệ thống pháp luật của chính mình để thực thi thực tế đó—trước, trong và sau hoạt động ngoại giao.