Trưởng ban Khí hậu EU: Các Hội nghị COP 'đáng thất vọng', phép thử then chốt tại Bonn phơi bày giai đoạn 'cam kết nhiều, hành động ít'

Tiến trình khí hậu toàn cầu đang bước vào cái mà các chuyên gia gọi là "giai đoạn triển khai mang tính quyết định", nhưng nó bắt đầu chương mới quan trọng này dưới bóng mây của sự kém hiệu quả đã được thừa nhận. Ngày 1 tháng 6 năm 2026, Ủy viên Khí hậu EU, ông Wopke Hoekstra, đã đưa ra một chẩn đoán thẳng thắn một cách đáng kể, tuyên bố rằng hầu hết các hội nghị thượng đỉnh khí hậu COP của Liên Hợp Quốc gần đây "đã không đạt được hành động tham vọng hơn mà các nhà khoa học cho là cần thiết" để giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu . Phát biểu tại một sự kiện của POLITICO ở Brussels, ông đánh giá kết quả của các hội nghị thượng đỉnh trong vòng năm đến tám năm qua là "đáng thất vọng" khi đặt lên bàn cân với quy mô của vấn đề . Nhận xét của ông thiết lập một giọng điệu tỉnh táo chỉ vài ngày trước khi Hội nghị Biến đổi Khí hậu Bonn (SB64) bắt đầu vào ngày 8 tháng 6, sự kiện được coi là phép thử lớn đầu tiên về việc liệu các quốc gia có thể chuyển từ đưa ra cam kết sang thực thi kết quả thực tế hay không.

Ông Hoekstra không kêu gọi chấm dứt tiến trình của Liên Hợp Quốc nhưng đã phát tín hiệu về sự cần thiết của một lộ trình song song. Trong khi nhấn mạnh rằng công việc phải tiếp tục tại các hội nghị thượng đỉnh, ông hối thúc các nhóm nhỏ hơn của các quốc gia hãy hành động nhanh hơn bên ngoài hệ thống chính thức, vốn bị ràng buộc bởi nguyên tắc đồng thuận . Điều này phản ánh sự thất vọng ngày càng lớn đối với một khuôn khổ đa phương, nơi một số ít các quốc gia sản xuất dầu mỏ có thể ngăn chặn tiến trình mà đa số các quốc gia yêu cầu.

Di sản của COP30: Tham vọng bị đình trệ vì thiếu các cam kết ràng buộc

Bối cảnh cho lời chỉ trích của ông Hoekstra là kết quả của COP30, được tổ chức tại Belém, Brazil, vào tháng 11 năm 2025. Được khởi động với hy vọng cao cả là đưa hành động khí hậu "vào guồng quay tốc độ cao", hội nghị thượng đỉnh này thay vào đó đã phơi bày những chia rẽ sâu sắc và dai dẳng . Thất bại trọng tâm nằm ở vấn đề giảm nhẹ: mặc dù hơn 80 quốc gia ủng hộ một lộ trình mang tính ràng buộc để chuyển đổi khỏi nhiên liệu hóa thạch, một khối thiểu số bao gồm Ả Rập Saudi, Nga và Ấn Độ đã ngăn chặn bất kỳ thỏa thuận nào như vậy . Văn bản đàm phán cuối cùng không hề đề cập đến nhiên liệu hóa thạch, có nghĩa là năm thứ hai liên tiếp, diễn đàn khí hậu hàng đầu thế giới không thể gọi tên nguyên nhân chính của cuộc khủng hoảng .

Trong một thỏa hiệp vào phút chót để cứu vãn hội nghị, Chủ tịch COP30 André Corrêa do Lago đã thông báo rằng các lộ trình tự nguyện chuyển đổi nhiên liệu hóa thạch sẽ được phát triển bên ngoài tiến trình chính thức của UNFCCC (Công ước khung của Liên Hợp Quốc về Biến đổi Khí hậu) . Điều này về cơ bản đã "thuê ngoài" một nghĩa vụ cốt lõi cho một lộ trình không ràng buộc. Colombia và Hà Lan sau đó đã đồng tổ chức Hội nghị Quốc tế đầu tiên về Loại bỏ dần Nhiên liệu Hóa thạch tại Santa Marta vào tháng 4 năm 2026 để thúc đẩy công việc này . Một nỗ lực song song nhằm tạo ra một lộ trình chống phá rừng mang tính ràng buộc cũng chịu chung số phận và cũng bị đẩy xuống thành một sáng kiến tự nguyện bên ngoài khuôn khổ Liên Hợp Quốc .

Về tài chính, điểm tắc nghẽn lâu năm của các cuộc đàm phán khí hậu, đã có một đột phá mang tính biểu tượng với thỏa thuận huy động 1.300 tỷ USD mỗi năm vào năm 2035 cho hành động khí hậu, cùng với cam kết tăng gấp ba tài chính cho thích ứng vào năm 2035 . Tuy nhiên, sự chia rẽ cơ bản vẫn còn đó: các quốc gia đang phát triển tiếp tục lập luận rằng nguồn tài chính này chủ yếu nên đến từ các khoản viện trợ không hoàn lại của các nước phát triển, thay vì sự kết hợp đa dạng giữa vốn công và tư hiện đang được đề xuất . Các chi tiết vận hành của Mục tiêu Định lượng Tập thể Mới (NCQG) về tài chính khí hậu, đã được thống nhất tại COP29, vẫn cần được tháo gỡ, khiến nó trở thành nhiệm vụ trung tâm cho các nhà đàm phán tại Bonn .

Điểm sáng: Tài chính cho thiên nhiên và đổi mới thể chế

Không phải tất cả các kết quả từ Belém đều là thất vọng. Thành công hữu hình nhất là sự ra mắt chính thức của Quỹ Rừng Nhiệt đới Mãi mãi (Tropical Forest Forever Facility - TFFF). Được nước chủ nhà COP30 là Brazil ủng hộ, TFFF là một cơ chế tài chính sáng tạo sẽ thực hiện các khoản chi trả hàng năm, dựa trên hiệu suất cho các quốc gia có rừng nhiệt đới bảo vệ thành công những cánh rừng nguyên sinh của họ .

Quỹ này đã nhận được hơn 5,5 tỷ USD tiền đóng góp đã công bố và sự tán thành từ 53 quốc gia, bao gồm 34 quốc gia rừng nhiệt đới là nơi sinh sống của hơn 90% diện tích rừng nhiệt đới trên thế giới . TFFF có mục tiêu dài hạn đầy tham vọng là 125 tỷ USD, hướng tới việc làm cho công tác bảo tồn rừng trở nên có tính cạnh tranh kinh tế với nạn phá rừng . Nó đại diện cho một sự thay đổi mô hình, thoát khỏi các cam kết tài trợ lẻ tẻ để hướng tới một mô hình đầu tư tự duy trì, kết hợp vốn công với đầu tư tư nhân được huy động thông qua trái phiếu .

Một công cụ mới thứ hai, Bộ Máy Tăng tốc Triển khai Toàn cầu (Global Implementation Accelerator), đã được tạo ra như một khuôn khổ tự nguyện để giúp các quốc gia thực hiện các Đóng góp do Quốc gia tự Quyết định (NDCs) thông qua hỗ trợ kỹ thuật và cải thiện khả năng tiếp cận tài chính . Mặc dù mang ý nghĩa biểu tượng quan trọng trong việc liên kết các cam kết với hành động thực tiễn, nhưng việc thiếu hiệu lực pháp lý và nguồn tài trợ chuyên dụng đã hạn chế tác động tức thì của nó.

SB64 tại Bonn: Điểm chứng minh "nửa chặng đường tới COP31"

Chỉ còn năm tháng nữa là đến COP31, các nhà phân tích mô tả hội nghị Bonn như là "nửa chặng đường tới COP31" và là thời khắc sẽ định hình các vùng đệm cho những quyết định then chốt tại hội nghị thượng đỉnh chính vào cuối năm . Chương trình nghị sự khí hậu toàn cầu được mô tả rộng rãi là đã bước vào "giai đoạn triển khai mang tính quyết định", nơi hệ thống phải chứng minh được năng lực thực thi các cam kết của mình .

Để thành công, SB64 phải đạt được tiến bộ rõ rệt trên một số mặt trận có mối liên kết chặt chẽ:

• Xây dựng Gói Triển khai Mạch lạc: Các cuộc đàm phán phải kết nối các mảnh ghép rời rạc của giảm nhẹ, thích ứng, tổn thất và thiệt hại, tài chính, và minh bạch thành một chiến lược hành động thống nhất và nhất quán .
• Cụ thể hóa Mục tiêu Tài chính 1.300 Tỷ USD: Biến con số tiêu đề thành các lộ trình cụ thể và công cụ tài chính mà các nước đang phát triển có thể thực sự tiếp cận vẫn là ưu tiên cốt lõi .
• Định nghĩa Tương lai của Giảm nhẹ: Chương trình Làm việc về Tham vọng và Triển khai Giảm nhẹ Sharm el-Sheikh (MWP) - mục chương trình nghị sự chính thức duy nhất của UNFCCC dành riêng cho giảm nhẹ - sẽ được xem xét đánh giá vào năm 2026. Các bên phải quyết định về tương lai và hiệu quả của nó .
• Thúc đẩy một Sự Chuyển đổi Công bằng: Các nhà đàm phán dự kiến sẽ đề xuất một dự thảo quyết định về Chương trình Làm việc về Chuyển đổi Công bằng UAE, bao gồm một cơ chế để triển khai .
• Xem xét các Phương pháp Tiếp cận Phi Thị trường: Các cuộc thảo luận về Điều 6.8 của Thỏa thuận Paris sẽ bước vào giai đoạn quyết định để đánh giá liệu các phương pháp hợp tác phi thị trường có phải là một trụ cột khả thi của kiến trúc khí hậu hay chỉ là một ý tưởng bị lãng quên .
• Tích hợp các Lộ trình Ngành: Với lượng khí thải từ giao thông vận tải đang ở mức nguy hiểm, không đáp ứng được lộ trình 1,5°C, những người ủng hộ đang thúc đẩy để SB64 đưa lĩnh vực này vào trọng tâm của các cuộc thảo luận về triển khai và tài chính .

Con đường đến COP31 được lát bằng những lời hứa chưa thực hiện

Ngôn ngữ thẳng thắn của Ủy viên Khí hậu EU, ông Hoekstra, phản ánh một cuộc khủng hoảng lòng tin ngày càng sâu sắc vào mô hình ra quyết định đồng thuận của Liên Hợp Quốc. Khi cột mốc năm 2035 của Thỏa thuận Paris đang đến gần, khoảng cách giữa nhu cầu khoa học và thực tế chính trị vẫn còn rất lớn. Hội nghị Bonn không chỉ là một cuộc họp trù bị thường lệ; nó là một minh chứng quan trọng về việc liệu chủ nghĩa đa phương có thể tự cải cách đủ nhanh để quản lý cuộc khủng hoảng mà nó được tạo ra để giải quyết hay không. Nếu không có tiến bộ rõ ràng trong việc cụ thể hóa tài chính, củng cố các lộ trình tự nguyện và trao quyền cho cơ chế chuyển đổi công bằng, COP31 sẽ buộc phải đối mặt với cùng những bế tắc về cấu trúc, nhưng với ít thời gian hơn.