Bên Trong Gói Chủ Quyền Công Nghệ của EU: Nỗ Lực 140 Tỷ USD Nhằm 'Ly Hôn' Với Công Nghệ Mỹ

Đạo luật Chips 2.0: Từ Xây Nhà Máy Sang 'Người Châu Âu Dùng Hàng Châu Âu'

Ba năm sau Đạo luật Chips ban đầu vốn tập trung vào các khoản trợ cấp khổng lồ để thu hút sản xuất chip tiên tiến đến châu Âu, phiên bản kế nhiệm này đại diện cho một cú quay xe chiến lược. Luật ban đầu đã thất bại trong việc tăng thị phần bán dẫn toàn cầu của EU một cách ý nghĩa, vẫn còn cách xa mục tiêu 20% đề ra . Cách tiếp cận mới chuyển hướng từ các biện pháp trợ cấp bên cung sang các biện pháp kích thích bên cầu.

Canh bạc 120 tỷ Euro
Con số gây chú ý trong đề xuất là mục tiêu huy động tổng hợp 120 tỷ Euro (140 tỷ USD) từ đầu tư công và tư nhân đến năm 2035, một sự leo thang đáng kể so với mục tiêu 43 tỷ Euro ban đầu . Đây là mục tiêu huy động vốn chứ không phải là khoản phân bổ trực tiếp từ ngân sách EU, và thành công của nó phụ thuộc vào việc thu hút được nguồn vốn tư nhân tương ứng.

Bộ Tăng Tốc Nhu Cầu và Mua Sắm Ưu Đãi
Cơ chế cốt lõi của Đạo luật Chips 2.0 là việc tạo ra các "Bộ Tăng Tốc Nhu Cầu" (Demand Accelerators). Trên thực tế, điều này có nghĩa là EU sẽ khuyến khích chính phủ các nước và các cơ quan trong khu vực công mua chip được thiết kế và sản xuất bởi các công ty khởi nghiệp (startup) và doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) của châu Âu . Dự thảo luật nêu rõ mục đích "kết nối nhà cung cấp với người dùng thông qua các thỏa thuận bao tiêu và một diễn đàn nhu cầu", tạo ra một kênh mua sắm ưu đãi cho chip bán dẫn sản xuất tại EU .

Quyền lực Khủng hoảng
Đạo luật này cũng giới thiệu các công cụ để tổng hợp nhu cầu và mua sắm khẩn cấp, cho phép EU điều phối tập trung việc mua chip chiến lược trong một cuộc khủng hoảng nguồn cung . Một điều khoản dự thảo thậm chí còn quyết liệt hơn, theo báo cáo của Financial Times, sẽ cho phép Ủy ban ghi đè lên các hợp đồng cung ứng tư nhân và buộc các nhà sản xuất phải ưu tiên các đơn hàng thiết yếu trong khủng hoảng, với mức phạt tiềm năng lên đến 300.000 Euro cho các công ty từ chối cung cấp thông tin chuỗi cung ứng .

Đạo luật Phát triển Đám mây và AI (CADA): Bức Màn Che Các 'Ông Lớn' Đám Mây Mỹ

Trụ cột thứ hai của gói biện pháp này cũng có ý nghĩa không kém đối với ngành công nghiệp công nghệ. Luật CADA được xây dựng trên khuôn khổ ba trụ cột: thúc đẩy nghiên cứu và đổi mới của EU, tạo điều kiện cho đầu tư trung tâm dữ liệu, và—quan trọng nhất—đảm bảo năng lực đám mây và AI có trụ sở tại EU, có độ bảo mật cao cho các trường hợp sử dụng nhạy cảm .

Khung Chủ Quyền Phân Cấp
Trong khi các tài liệu chính thức của Ủy ban chưa xác nhận cấu trúc chính xác, nhiều báo cáo truyền thông mô tả một khung phân loại chủ quyền bốn cấp cho các dịch vụ đám mây dựa trên mức độ nhạy cảm của dữ liệu. Ở các cấp cao nhất, các nhà cung cấp siêu quy mô của Mỹ—như Amazon Web Services, Microsoft Azure, và Google Cloud—thực tế sẽ bị loại khỏi việc xử lý dữ liệu nhạy cảm của chính phủ trong các lĩnh vực như y tế, tài chính và hành chính tư pháp .

Logic của Ủy ban được tóm gọn trong một câu nói của một quan chức: "Tiền đề cơ bản là xác định một số lĩnh vực nhất định phải được lưu trữ trên năng lực đám mây của châu Âu" . Đây sẽ không phải là lệnh cấm hoàn toàn các công ty Mỹ, mà là một hạn chế trên thực tế thông qua các yêu cầu nghiêm ngặt về mua sắm và bảo mật.

Đạo luật CLOUD của Mỹ: Chất Xúc Tác Pháp Lý
Một động lực quan trọng nhưng thường bị bỏ qua đằng sau chính sách này không phải là luật của châu Âu, mà là của Mỹ. Đạo luật CLOUD (CLOUD Act) năm 2018 của Hoa Kỳ cho phép cơ quan thực thi pháp luật Mỹ buộc bất kỳ công ty nào có trụ sở chính tại Mỹ phải cung cấp dữ liệu khách hàng, bất kể dữ liệu đó được lưu trữ vật lý ở đâu trên thế giới . Điều này tạo ra một xung đột không thể hòa giải với luật bảo vệ dữ liệu của EU, và các quan chức châu Âu ngày càng coi việc phụ thuộc vào các nhà cung cấp đám mây Mỹ là một lỗ hổng pháp lý không thể chấp nhận trước "những ý thích bất chợt của các chính phủ nước ngoài" .

Căng thẳng Xuyên Đại Tây Dương và Con Đường Lập Pháp Dài Hơi

Gói biện pháp này được mô tả rộng rãi như một nỗ lực của châu Âu nhằm "ly hôn với công nghệ Mỹ" . Nó xuất hiện trong bối cảnh quan hệ xuyên Đại Tây Dương vốn đã nóng lên, khi chính quyền Trump từng đe dọa áp thuế trả đũa đối với những gì họ gọi là các quy tắc kỹ thuật số "phân biệt đối xử" của EU . Các hạn chế đám mây và ưu đãi mua chip mới này gần như chắc chắn sẽ gây ra một làn sóng cọ xát ngoại giao mới và nguy cơ trả đũa thương mại.

Quan trọng cần nhấn mạnh: gói biện pháp được công bố vào ngày 3 tháng 6 mới chỉ là một đề xuất của Ủy ban. Nó chưa trở thành luật ngay lập tức. Nó phải được cả Nghị viện Châu Âu và Hội đồng Liên minh Châu Âu phê duyệt—một quá trình đòi hỏi phải điều hướng lợi ích chính trị của cả 27 quốc gia thành viên. Lộ trình lập pháp chính xác, hình dạng cuối cùng và dòng thời gian vẫn còn chưa chắc chắn .

Gói Chủ Quyền Công Nghệ không phải là một sản phẩm hoàn chỉnh, mà là lời đề nghị mở đầu trong những gì sẽ là một cuộc đàm phán công nghiệp và địa chính trị mang tính định hình đối với châu Âu.