Bên trong đề xuất hòa bình 14 điểm mới của Iran gửi Mỹ

• Đóng băng dài hạn thay vì tháo dỡ. Đề xuất được cho là kêu gọi đóng băng hoặc hạn chế lâu dài chương trình hạt nhân, nhưng bác bỏ yêu cầu tháo dỡ vĩnh viễn các cơ sở làm giàu uranium.

• Chuyển từ bồi thường chiến tranh sang nhượng bộ kinh tế. Iran được cho là đã thay đổi lập trường đàm phán, không còn nhấn mạnh yêu cầu bồi thường chiến tranh mà chuyển sang đòi hỏi các nhượng bộ kinh tế như tiếp cận tài sản bị phong tỏa hoặc nới lỏng trừng phạt.

• Chấm dứt xung đột nhanh chóng. Các thông tin trước đó về khuôn khổ 14 điểm cũng nói rằng Tehran yêu cầu kết thúc chiến tranh trong khoảng 30 ngày, đồng thời có các bước giảm căng thẳng trong khu vực và nới lỏng trừng phạt.

Nhìn tổng thể, đề xuất dường như tập trung vào giảm leo thang ngay lập tức và ổn định kinh tế, thay vì tháo dỡ toàn diện chương trình hạt nhân của Iran.

Vai trò trung gian của Pakistan và Oman

Một yếu tố đáng chú ý trong tiến trình này là ngoại giao qua trung gian.

Theo nhiều báo cáo, Pakistan đã đóng vai trò chuyển đề xuất sửa đổi của Iran tới Washington, sau các vòng đàm phán trước đó tại Islamabad chưa đạt được đột phá.

Ngoại giao hậu trường kiểu này không phải mới. Trong nhiều năm, Oman cũng thường đóng vai trò trung gian giúp Mỹ và Iran trao đổi thông điệp khi hai bên không có kênh đàm phán trực tiếp.

Những kênh trung gian như vậy giúp hai bên tiếp tục thương lượng ngay cả khi quan hệ chính thức đang căng thẳng.

Vì sao ý tưởng chuyển uranium sang Nga quan trọng

Đề xuất chuyển uranium ra khỏi Iran đánh vào một trong những điểm nhạy cảm nhất của chương trình hạt nhân: kho dự trữ uranium làm giàu cao.

Ý tưởng này có tiền lệ trong Thỏa thuận hạt nhân Iran năm 2015 – JCPOA (Joint Comprehensive Plan of Action).

Theo thỏa thuận đó:

• Iran cam kết không làm giàu uranium vượt quá 3,67% trong ít nhất 15 năm.
• Kho uranium làm giàu thấp bị giới hạn ở 300 kg.
• Khoảng 98% lượng uranium làm giàu của Iran được chuyển ra khỏi nước này khi thỏa thuận bắt đầu có hiệu lực.

Việc loại bỏ phần lớn vật liệu hạt nhân khỏi lãnh thổ Iran giúp giảm nguy cơ vật liệu đó bị tiếp tục làm giàu lên mức vũ khí hạt nhân.

Trong bối cảnh hiện nay, uranium 60% đã rất gần ngưỡng cấp vũ khí, nên việc chuyển hàng trăm kilogram ra khỏi Iran có thể kéo dài đáng kể thời gian cần thiết để sản xuất vật liệu cho vũ khí nếu chương trình làm giàu được nối lại.

Vì vậy, với các nhà đàm phán, đưa uranium ra nước ngoài thường được xem là biện pháp xây dựng lòng tin mà không buộc Iran phải xóa bỏ toàn bộ hạ tầng hạt nhân.

Điểm bất đồng cốt lõi: đóng băng hay tháo dỡ

Tranh cãi trung tâm giữa Washington và Tehran vẫn xoay quanh một câu hỏi: giới hạn hay xóa bỏ chương trình hạt nhân.

Mỹ và một số đồng minh lâu nay muốn áp đặt các hạn chế rất chặt, thậm chí loại bỏ khả năng làm giàu uranium của Iran. Trong khi đó, Iran khẳng định quyền duy trì chương trình hạt nhân dân sự.

Đề xuất sửa đổi của Tehran — với đóng băng dài hạn và giảm kho uranium — có vẻ gần với mô hình của JCPOA: giới hạn, giám sát và kiểm chứng, thay vì tháo dỡ vĩnh viễn.

Những điều vẫn chưa rõ

Cho đến nay, văn bản đầy đủ của đề xuất 14 điểm chưa được công bố, và các nguồn tin báo chí mô tả chi tiết khác nhau.

Các câu hỏi còn bỏ ngỏ bao gồm:

• cơ chế kiểm chứng quốc tế cho việc chuyển uranium sang Nga
• thời hạn và chi tiết kỹ thuật của việc đóng băng chương trình hạt nhân
• danh sách đầy đủ các nhượng bộ kinh tế mà Iran yêu cầu

Vì vậy, hiện tại đề xuất này được hiểu tốt nhất như một khuôn khổ đàm phán đang được báo cáo, chứ chưa phải thỏa thuận cuối cùng.

Tuy vậy, ý tưởng trung tâm của nó — giảm ngay rủi ro hạt nhân bằng cách loại bỏ uranium làm giàu cao trong khi giữ không gian cho thương lượng chính trị — phản ánh đúng logic quen thuộc của nhiều thỏa thuận kiểm soát hạt nhân trước đây.