Які варіанти розглядають у Брюсселі

Оцінка Комісії не є бінарним вибором між власною системою та глобальною. Посадовці вивчають цілий спектр варіантів, причому чіткий напрямок руху вже простежується з боку інституцій ЄС :

• Повне розширення на рейси, що вилітають: Найімовірніший варіант — включити всі міжнародні рейси, що вилітають з ЄЕЗ, до системи EU ETS. Це збільшить обсяг авіаційних викидів, охоплених схемою, приблизно на 109% .
• Повне охоплення «в обидва боки»: Більш агресивний підхід передбачає охоплення як вилітаючих, так і прибуваючих міжнародних рейсів, що дозволить захопити найбільшу частку викидів, але й максимізує міжнародне тертя .
• Гібридна модель ETS-CORSIA: Компроміс може полягати в застосуванні ETS лише до рейсів, що вилітають, тоді як CORSIA регулюватиме ті, що прибувають, або навпаки.
• Збереження статус-кво з CORSIA: Найменш імовірний варіант — продовжувати покладатися виключно на CORSIA, яку в Брюсселі повсюдно вважають недостатньою для досягнення кліматичних цілей ЄС .

Це рішення не виникає у вакуумі. Липнева пропозиція є частиною ширшої реформи з приведення всієї системи EU ETS у відповідність до юридично обов'язкової кліматичної мети ЄС на 2040 рік — скорочення чистих викидів на 90% (порівняно з рівнем 1990 року) . Загальна стеля вуглецевого ринку вже стрімко знижується, а авіаційний сектор побачив повне скасування своїх безкоштовних квот, що з 2026 року залишає перевізників повністю відкритими до вуглецевих витрат на охоплених маршрутах .

Калькуляція витрат: рекордні викиди та високі ціни на вуглець

Ставки в цьому рішенні підвищуються поточними ринковими умовами.

• Рекордні викиди: У 2025 році викиди європейської авіації сягнули історичного максимуму — 195 мільйонів тонн CO₂. Що важливо, 68% викидів від рейсів, що вилітають, не обкладаються збором у рамках чинних обмежень ЄЕЗ .
• Високі ціни на вуглець: Протягом 2025-2026 років ціни на європейські квоти (EUA) коливалися в діапазоні від €70 до €100 за тонну. Це робить фінансовий вплив будь-якого розширення сфери дії вельми суттєвим. Детальний аналіз, проведений CE Delft для Transport & Environment, показує, що до 2030 року вартість квитка з Амстердама до Гонконгу може зрости додатково на €40, тоді як переліт до Стамбула — на €19 .

Бунт галузі: «Подальше покарання європейських пасажирів»

Наміри Комісії зустріли скоординований і потужний контрнаступ з боку авіаційної індустрії, зосереджений навколо аргументів про конкурентоспроможність, торгівлю та цілісність глобальної системи CORSIA.

Спільний лист генеральних директорів авіакомпаній

8 червня 2026 року керівники найбільших європейських авіакомпаній — серед яких Air France-KLM, IAG (власник British Airways), Lufthansa та Ryanair — надіслали спільного листа президентці Комісії Урсулі фон дер Ляєн. Їхнє послання, з яким ознайомилося Reuters, було відвертим: «Розширення європейського вуглецевого ціноутворення на рейси за межі ЄЕЗ ще більше покарає європейських пасажирів та бізнес, підвищивши вартість авіаперельотів» .

Генеральні директори окреслили три ключові застереження :

1. Вищі ціни на квитки: Прямий і неминучий вплив на споживчі витрати на далекомагістральних маршрутах.
2. Конкурентний недолік: Неєвропейські перевізники на тих самих маршрутах не зазнають таких самих вуглецевих витрат, що дасть їм вирішальну комерційну перевагу.
3. Торговельні заходи у відповідь: Цей крок ризикує спровокувати повторення міжнародного спору 2012 року, коли країни за межами ЄС, зокрема Китай, США та держави Перської затоки, палко виступали проти початкової спроби ETS охопити авіацію, а деякі погрожували торговельними репресаліями.

У листі також стверджується, що одностороннє розширення ETS безпосередньо підриває глобальну схему CORSIA, яка має перейти до обов'язкової фази у 2027 році. Галузь побоюється фрагментації ринку, коли перевізникам доведеться дотримуватися двох дублюючих і суперечливих систем .

Наполегливість IATA щодо глобального рішення

Міжнародна асоціація повітряного транспорту (IATA) стала найгучнішим інституційним опонентом. У заяві від березня 2026 року вона закликала ЄС «забезпечити повне впровадження CORSIA для всіх міжнародних рейсів, включно з рейсами в межах ЄЕЗ», щоб запобігти «руйнівній регуляторній фрагментації» . IATA звинуватила ЄС у спробі «викрасти CORSIA» та попередила, що розширення ETS «дестабілізує міжнародний консенсус» щодо скорочення авіаційних викидів . Її лобістська діяльність з 2025 року була зосереджена на заміні покриття ETS для внутрішньоєвропейських рейсів на CORSIA, що, на думку аналітиків, суттєво послабило б скорочення викидів .

Ширший авіаційний альянс

Ширший альянс європейських авіаційних організацій, зокрема Airlines for Europe (A4E) та Airports Council International (ACI) Europe, опублікував відкритого листа 5 червня 2026 року, попереджаючи, що розширення ETS може спровокувати «агресивну торговельну війну та паралізувати континентальні авіакомпанії» . Альянс зазначив, що чинний відступ для CORSIA спливає наприкінці 2026 року, і його автоматичне продовження без нової пропозиції вже розширило б сферу дії ETS .

Тріщини в консенсусі держав-членів

Політична динаміка всередині Ради ЄС є складною. Хоча остаточного публічного переліку немає, повідомляється, що коаліція з дев'яти держав-членів чинила опір розширенню під час підготовчих переговорів. Історичні записи обговорень пакету «Fit for 55» свідчать, що Ірландія висловлювала занепокоєння щодо субсидіарності, а Сенат Чехії офіційно просив оцінити ризик зростання витрат . Також на першому плані стоять питання зв'язку для периферійних та найвіддаленіших регіонів.

На противагу цьому, блок кліматично амбітних держав, який, як повідомляється, очолюють Франція та Нідерланди, штовхає в протилежному напрямку, підтримуючи поширення ETS на всі рейси, що вилітають .

Що буде далі

Графік стислий, а законодавчий шлях чіткий:

• Липень 2026 року: Європейська комісія публікує оцінку впливу та законодавчу пропозицію в рамках ширшого кліматичного пакету .
• 31 грудня 2026 року: Закінчується термін дії чинного юридичного відступу, який захищає рейси за межі ЄЕЗ від ETS .
• 1 січня 2027 року: Глобально розпочинається обов'язкова фаза CORSIA, одночасно з початком повного аукціону авіаційних квот у межах чинної ETS .

Пропозиція Комісії — це лише початок. Після внесення вона стане предметом інтенсивних переговорів і потенційних поправок з боку як Ради (що представляє держави-члени), так і Європейського парламенту протягом кінця 2026 року та у 2027 році. Результат визначить, чи залишиться вуглецева вартість польотів з Європи регіональною справою, чи стане глобальною.

Які варіанти розглядають у Брюсселі

Оцінка Комісії не є бінарним вибором між власною системою та глобальною. Посадовці вивчають цілий спектр варіантів, причому чіткий напрямок руху вже простежується з боку інституцій ЄС :

• Повне розширення на рейси, що вилітають: Найімовірніший варіант — включити всі міжнародні рейси, що вилітають з ЄЕЗ, до системи EU ETS. Це збільшить обсяг авіаційних викидів, охоплених схемою, приблизно на 109% .
• Повне охоплення «в обидва боки»: Більш агресивний підхід передбачає охоплення як вилітаючих, так і прибуваючих міжнародних рейсів, що дозволить захопити найбільшу частку викидів, але й максимізує міжнародне тертя .
• Гібридна модель ETS-CORSIA: Компроміс може полягати в застосуванні ETS лише до рейсів, що вилітають, тоді як CORSIA регулюватиме ті, що прибувають, або навпаки.
• Збереження статус-кво з CORSIA: Найменш імовірний варіант — продовжувати покладатися виключно на CORSIA, яку в Брюсселі повсюдно вважають недостатньою для досягнення кліматичних цілей ЄС .

Це рішення не виникає у вакуумі. Липнева пропозиція є частиною ширшої реформи з приведення всієї системи EU ETS у відповідність до юридично обов'язкової кліматичної мети ЄС на 2040 рік — скорочення чистих викидів на 90% (порівняно з рівнем 1990 року) . Загальна стеля вуглецевого ринку вже стрімко знижується, а авіаційний сектор побачив повне скасування своїх безкоштовних квот, що з 2026 року залишає перевізників повністю відкритими до вуглецевих витрат на охоплених маршрутах .

Калькуляція витрат: рекордні викиди та високі ціни на вуглець

Ставки в цьому рішенні підвищуються поточними ринковими умовами.

• Рекордні викиди: У 2025 році викиди європейської авіації сягнули історичного максимуму — 195 мільйонів тонн CO₂. Що важливо, 68% викидів від рейсів, що вилітають, не обкладаються збором у рамках чинних обмежень ЄЕЗ .
• Високі ціни на вуглець: Протягом 2025-2026 років ціни на європейські квоти (EUA) коливалися в діапазоні від €70 до €100 за тонну. Це робить фінансовий вплив будь-якого розширення сфери дії вельми суттєвим. Детальний аналіз, проведений CE Delft для Transport & Environment, показує, що до 2030 року вартість квитка з Амстердама до Гонконгу може зрости додатково на €40, тоді як переліт до Стамбула — на €19 .

Бунт галузі: «Подальше покарання європейських пасажирів»

Наміри Комісії зустріли скоординований і потужний контрнаступ з боку авіаційної індустрії, зосереджений навколо аргументів про конкурентоспроможність, торгівлю та цілісність глобальної системи CORSIA.

Спільний лист генеральних директорів авіакомпаній

8 червня 2026 року керівники найбільших європейських авіакомпаній — серед яких Air France-KLM, IAG (власник British Airways), Lufthansa та Ryanair — надіслали спільного листа президентці Комісії Урсулі фон дер Ляєн. Їхнє послання, з яким ознайомилося Reuters, було відвертим: «Розширення європейського вуглецевого ціноутворення на рейси за межі ЄЕЗ ще більше покарає європейських пасажирів та бізнес, підвищивши вартість авіаперельотів» .

Генеральні директори окреслили три ключові застереження :

1. Вищі ціни на квитки: Прямий і неминучий вплив на споживчі витрати на далекомагістральних маршрутах.
2. Конкурентний недолік: Неєвропейські перевізники на тих самих маршрутах не зазнають таких самих вуглецевих витрат, що дасть їм вирішальну комерційну перевагу.
3. Торговельні заходи у відповідь: Цей крок ризикує спровокувати повторення міжнародного спору 2012 року, коли країни за межами ЄС, зокрема Китай, США та держави Перської затоки, палко виступали проти початкової спроби ETS охопити авіацію, а деякі погрожували торговельними репресаліями.

У листі також стверджується, що одностороннє розширення ETS безпосередньо підриває глобальну схему CORSIA, яка має перейти до обов'язкової фази у 2027 році. Галузь побоюється фрагментації ринку, коли перевізникам доведеться дотримуватися двох дублюючих і суперечливих систем .

Наполегливість IATA щодо глобального рішення

Міжнародна асоціація повітряного транспорту (IATA) стала найгучнішим інституційним опонентом. У заяві від березня 2026 року вона закликала ЄС «забезпечити повне впровадження CORSIA для всіх міжнародних рейсів, включно з рейсами в межах ЄЕЗ», щоб запобігти «руйнівній регуляторній фрагментації» . IATA звинуватила ЄС у спробі «викрасти CORSIA» та попередила, що розширення ETS «дестабілізує міжнародний консенсус» щодо скорочення авіаційних викидів . Її лобістська діяльність з 2025 року була зосереджена на заміні покриття ETS для внутрішньоєвропейських рейсів на CORSIA, що, на думку аналітиків, суттєво послабило б скорочення викидів .

Ширший авіаційний альянс

Ширший альянс європейських авіаційних організацій, зокрема Airlines for Europe (A4E) та Airports Council International (ACI) Europe, опублікував відкритого листа 5 червня 2026 року, попереджаючи, що розширення ETS може спровокувати «агресивну торговельну війну та паралізувати континентальні авіакомпанії» . Альянс зазначив, що чинний відступ для CORSIA спливає наприкінці 2026 року, і його автоматичне продовження без нової пропозиції вже розширило б сферу дії ETS .

Тріщини в консенсусі держав-членів

Політична динаміка всередині Ради ЄС є складною. Хоча остаточного публічного переліку немає, повідомляється, що коаліція з дев'яти держав-членів чинила опір розширенню під час підготовчих переговорів. Історичні записи обговорень пакету «Fit for 55» свідчать, що Ірландія висловлювала занепокоєння щодо субсидіарності, а Сенат Чехії офіційно просив оцінити ризик зростання витрат . Також на першому плані стоять питання зв'язку для периферійних та найвіддаленіших регіонів.

На противагу цьому, блок кліматично амбітних держав, який, як повідомляється, очолюють Франція та Нідерланди, штовхає в протилежному напрямку, підтримуючи поширення ETS на всі рейси, що вилітають .

Що буде далі

Графік стислий, а законодавчий шлях чіткий:

• Липень 2026 року: Європейська комісія публікує оцінку впливу та законодавчу пропозицію в рамках ширшого кліматичного пакету .
• 31 грудня 2026 року: Закінчується термін дії чинного юридичного відступу, який захищає рейси за межі ЄЕЗ від ETS .
• 1 січня 2027 року: Глобально розпочинається обов'язкова фаза CORSIA, одночасно з початком повного аукціону авіаційних квот у межах чинної ETS .

Пропозиція Комісії — це лише початок. Після внесення вона стане предметом інтенсивних переговорів і потенційних поправок з боку як Ради (що представляє держави-члени), так і Європейського парламенту протягом кінця 2026 року та у 2027 році. Результат визначить, чи залишиться вуглецева вартість польотів з Європи регіональною справою, чи стане глобальною.