План ЄС щодо вуглецевого збору на далекі перельоти: варіанти, ціна питання та бунт авіагігантів

Європейська комісія перебуває за кілька тижнів від ухвалення рішення, яке може докорінно змінити економіку далекомагістральних авіаперевезень. До липня 2026 року вона має представити оцінку впливу та законодавчу пропозицію щодо того, чи поширювати блокову систему вуглецевого ціноутворення — Систему торгівлі викидами (EU ETS) — на міжнародні рейси, що вилітають з Європи. Цей крок подається як наріжний камінь амбітної кліматичної програми ЄС, але він викликав швидку та гнівну реакцію авіаційної індустрії, яка попереджає про підвищення тарифів, викривлення конкуренції та прямий конфлікт з альтернативною глобальною схемою.

В основі дебатів лежить простий дисбаланс: з 2012 року дія EU ETS свідомо обмежена рейсами в межах Європейської економічної зони (ЄЕЗ) — тимчасовий відступ, покликаний дати час на дозрівання глобальній схемі компенсації Міжнародної організації цивільної авіації (ICAO), відомій як CORSIA. Цей відступ спливає 31 грудня 2026 року, і Комісія юридично зобов'язана вирішити, що буде далі .

Які варіанти розглядають у Брюсселі

Оцінка Комісії не є бінарним вибором між власною системою та глобальною. Посадовці вивчають цілий спектр варіантів, причому чіткий напрямок руху вже простежується з боку інституцій ЄС :

• Повне розширення на рейси, що вилітають: Найімовірніший варіант — включити всі міжнародні рейси, що вилітають з ЄЕЗ, до системи EU ETS. Це збільшить обсяг авіаційних викидів, охоплених схемою, приблизно на 109% .
• Повне охоплення «в обидва боки»: Більш агресивний підхід передбачає охоплення як вилітаючих, так і прибуваючих міжнародних рейсів, що дозволить захопити найбільшу частку викидів, але й максимізує міжнародне тертя .
• Гібридна модель ETS-CORSIA: Компроміс може полягати в застосуванні ETS лише до рейсів, що вилітають, тоді як CORSIA регулюватиме ті, що прибувають, або навпаки.
• Збереження статус-кво з CORSIA: Найменш імовірний варіант — продовжувати покладатися виключно на CORSIA, яку в Брюсселі повсюдно вважають недостатньою для досягнення кліматичних цілей ЄС .

Це рішення не виникає у вакуумі. Липнева пропозиція є частиною ширшої реформи з приведення всієї системи EU ETS у відповідність до юридично обов'язкової кліматичної мети ЄС на 2040 рік — скорочення чистих викидів на 90% (порівняно з рівнем 1990 року) . Загальна стеля вуглецевого ринку вже стрімко знижується, а авіаційний сектор побачив повне скасування своїх безкоштовних квот, що з 2026 року залишає перевізників повністю відкритими до вуглецевих витрат на охоплених маршрутах .

Калькуляція витрат: рекордні викиди та високі ціни на вуглець

Ставки в цьому рішенні підвищуються поточними ринковими умовами.

• Рекордні викиди: У 2025 році викиди європейської авіації сягнули історичного максимуму — 195 мільйонів тонн CO₂. Що важливо, 68% викидів від рейсів, що вилітають, не обкладаються збором у рамках чинних обмежень ЄЕЗ .
• Високі ціни на вуглець: Протягом 2025-2026 років ціни на європейські квоти (EUA) коливалися в діапазоні від €70 до €100 за тонну. Це робить фінансовий вплив будь-якого розширення сфери дії вельми суттєвим. Детальний аналіз, проведений CE Delft для Transport & Environment, показує, що до 2030 року вартість квитка з Амстердама до Гонконгу може зрости додатково на €40, тоді як переліт до Стамбула — на €19 .

Бунт галузі: «Подальше покарання європейських пасажирів»

Наміри Комісії зустріли скоординований і потужний контрнаступ з боку авіаційної індустрії, зосереджений навколо аргументів про конкурентоспроможність, торгівлю та цілісність глобальної системи CORSIA.

Спільний лист генеральних директорів авіакомпаній

8 червня 2026 року керівники найбільших європейських авіакомпаній — серед яких Air France-KLM, IAG (власник British Airways), Lufthansa та Ryanair — надіслали спільного листа президентці Комісії Урсулі фон дер Ляєн. Їхнє послання, з яким ознайомилося Reuters, було відвертим: «Розширення європейського вуглецевого ціноутворення на рейси за межі ЄЕЗ ще більше покарає європейських пасажирів та бізнес, підвищивши вартість авіаперельотів» .

Генеральні директори окреслили три ключові застереження :

1. Вищі ціни на квитки: Прямий і неминучий вплив на споживчі витрати на далекомагістральних маршрутах.
2. Конкурентний недолік: Неєвропейські перевізники на тих самих маршрутах не зазнають таких самих вуглецевих витрат, що дасть їм вирішальну комерційну перевагу.
3. Торговельні заходи у відповідь: Цей крок ризикує спровокувати повторення міжнародного спору 2012 року, коли країни за межами ЄС, зокрема Китай, США та держави Перської затоки, палко виступали проти початкової спроби ETS охопити авіацію, а деякі погрожували торговельними репресаліями.

У листі також стверджується, що одностороннє розширення ETS безпосередньо підриває глобальну схему CORSIA, яка має перейти до обов'язкової фази у 2027 році. Галузь побоюється фрагментації ринку, коли перевізникам доведеться дотримуватися двох дублюючих і суперечливих систем .

Наполегливість IATA щодо глобального рішення

Міжнародна асоціація повітряного транспорту (IATA) стала найгучнішим інституційним опонентом. У заяві від березня 2026 року вона закликала ЄС «забезпечити повне впровадження CORSIA для всіх міжнародних рейсів, включно з рейсами в межах ЄЕЗ», щоб запобігти «руйнівній регуляторній фрагментації» . IATA звинуватила ЄС у спробі «викрасти CORSIA» та попередила, що розширення ETS «дестабілізує міжнародний консенсус» щодо скорочення авіаційних викидів . Її лобістська діяльність з 2025 року була зосереджена на заміні покриття ETS для внутрішньоєвропейських рейсів на CORSIA, що, на думку аналітиків, суттєво послабило б скорочення викидів .

Ширший авіаційний альянс

Ширший альянс європейських авіаційних організацій, зокрема Airlines for Europe (A4E) та Airports Council International (ACI) Europe, опублікував відкритого листа 5 червня 2026 року, попереджаючи, що розширення ETS може спровокувати «агресивну торговельну війну та паралізувати континентальні авіакомпанії» . Альянс зазначив, що чинний відступ для CORSIA спливає наприкінці 2026 року, і його автоматичне продовження без нової пропозиції вже розширило б сферу дії ETS .

Тріщини в консенсусі держав-членів

Політична динаміка всередині Ради ЄС є складною. Хоча остаточного публічного переліку немає, повідомляється, що коаліція з дев'яти держав-членів чинила опір розширенню під час підготовчих переговорів. Історичні записи обговорень пакету «Fit for 55» свідчать, що Ірландія висловлювала занепокоєння щодо субсидіарності, а Сенат Чехії офіційно просив оцінити ризик зростання витрат . Також на першому плані стоять питання зв'язку для периферійних та найвіддаленіших регіонів.

На противагу цьому, блок кліматично амбітних держав, який, як повідомляється, очолюють Франція та Нідерланди, штовхає в протилежному напрямку, підтримуючи поширення ETS на всі рейси, що вилітають .

Що буде далі

Графік стислий, а законодавчий шлях чіткий:

• Липень 2026 року: Європейська комісія публікує оцінку впливу та законодавчу пропозицію в рамках ширшого кліматичного пакету .
• 31 грудня 2026 року: Закінчується термін дії чинного юридичного відступу, який захищає рейси за межі ЄЕЗ від ETS .
• 1 січня 2027 року: Глобально розпочинається обов'язкова фаза CORSIA, одночасно з початком повного аукціону авіаційних квот у межах чинної ETS .

Пропозиція Комісії — це лише початок. Після внесення вона стане предметом інтенсивних переговорів і потенційних поправок з боку як Ради (що представляє держави-члени), так і Європейського парламенту протягом кінця 2026 року та у 2027 році. Результат визначить, чи залишиться вуглецева вартість польотів з Європи регіональною справою, чи стане глобальною.