ЮНЕП: спільна боротьба зі зміною клімату та забрудненням повітря може окупитися у 15 разів

Головний висновок оцінки Hidden Assets Програми ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) та Коаліції за клімат і чисте повітря (CCAC) простий: зміну клімату й забруднення повітря варто розглядати як одну політичну проблему. Це дає значно більший ефект, ніж окремі дії в кожному з цих напрямів. Звіт аналізує 25 перевірених рішень для енергетики, промисловості, транспорту, сільського господарства, приготування їжі та поводження з відходами. 3

Не лише витрати: економічна віддача

За розрахунками авторів, кожен вкладений у цей інтегрований пакет 1 долар США може принести близько 15 доларів економічних вигод, якщо враховувати й неринкові ефекти — зокрема покращення здоров’я та якості життя. Внутрішню норму прибутковості оцінено приблизно у 60%, а суто ринкова віддача, за оцінкою, перевищує витрати протягом 10 років. 3

Важливо правильно тлумачити показник «$15 на $1»: це не лише прямий грошовий дохід. Він охоплює ширшу суспільну цінність, зокрема вигоду від уникнених хвороб і передчасних смертей. У вужчому ринковому розрахунку такі наслідки для добробуту не враховуються. 1213

За сценарієм повного впровадження щорічні вигоди можуть дорівнювати 2,8% світового ВВП у 2035 році, 4,5% — у 2050-му та 11,4% — у 2100-му. 13 Водночас ЮНЕП оцінює витрати на реалізацію 25 рішень у 0,7% ВВП протягом періоду впровадження — тобто очікувані вигоди, за висновком оцінки, суттєво переважають видатки. 19

Здоров’я — не побічний ефект, а головний результат

Найвагоміша оцінка стосується здоров’я: до 2050 року узгоджені дії потенційно можуть запобігти приблизно 144 млн передчасних смертей і сотням мільйонів випадків хронічних захворювань. 3

Це пов’язують зі зниженням впливу забруднення від викопної енергетики, автомобільного транспорту, промисловості, побутового приготування їжі та опалення, аграрного сектору й відходів. Серед названих заходів — розвиток відновлюваної енергетики, енергоефективність, електромобілі, чистіші види палива для приготування їжі, жорсткіші стандарти для транспорту та зменшення витоків у нафтогазовому секторі. 111

Кліматичний ефект: скорочувати CO₂ і короткоживучі забруднювачі разом

Пакет поєднує довгострокову декарбонізацію зі швидким скороченням забруднювачів, що шкодять здоров’ю та посилюють потепління в коротшій перспективі. ЮНЕП наголошує: інтегрований підхід дає більше, ніж окреме досягнення кліматичних цілей або цілей щодо чистого повітря. 3

Моделювання передбачає, що скоординоване впровадження може приблизно вдвічі зменшити викиди вуглекислого газу, на 60% — викиди метану, а викиди чорного вуглецю, діоксиду сірки та оксидів азоту — орієнтовно на 70%. Також оцінюється уникнення потепління на 0,34 °C до 2050 року та на 1,4 °C до 2100-го. Це сценарні прогнози, а не гарантований результат. 35

Головна проблема — не технології, а спроможність упроваджувати

ЮНЕП і CCAC вважають, що основні бар’єри часто мають не технічний і не економічний, а інституційний характер. 3 Серед них — роз’єднане ухвалення рішень, обмежені можливості контролю за дотриманням вимог і недостатнє фінансування. 20

На практиці це означає кілька пріоритетів:

• Координувати політику між секторами. Кліматичні цілі, норми якості повітря, енергетичне планування, транспорт, аграрна політика, охорона здоров’я, житлова сфера та система поводження з відходами мають працювати на спільні результати, а не в ізольованих «силосах».
• Посилювати спроможність до реалізації. Відповідальним органам потрібні чіткі повноваження, надійні дані, моніторинг і можливість коригувати програми. За даними ЮНЕП, інвестиції у сприятливі умови можуть наблизити повне впровадження заходів на строк до десяти років. 3
• Забезпечувати виконання правил. Самих законів і екологічних органів недостатньо без практичного застосування та контролю. ЮНЕП раніше називала слабке правозастосування глобальною проблемою. 32
• Залучати відповідне фінансування. Значні початкові витрати здатні блокувати рішення навіть за великої довгострокової вигоди. Потрібне поєднання державного, пільгового та приватного фінансування для інфраструктури, технологій і доступу домогосподарств до чистішого приготування їжі, транспорту та систем поводження з відходами.

Висновок для політики

Ці вигоди не виникають автоматично. Вони залежать від повного й своєчасного запровадження всіх 25 заходів, фінансування, яке доходить до практичної реалізації, та інституцій, здатних координувати політику й забезпечувати виконання правил.

Ширший висновок оцінки такий: чисте повітря не варто сприймати лише як додатковий позитивний наслідок кліматичної політики, так само як кліматичні дії — лише як додаток до політики якості повітря. Єдина узгоджена стратегія має сильніші підстави для інвестицій, адже одночасно враховує вигоди для здоров’я, економіки та клімату. 320