Чому суддя Боасберг призупинив рішення Пентагону щодо WuXi AppTec

Що постановив суд

Головний суддя Окружного суду США у Вашингтоні Джеймс Боасберг тимчасово заборонив Міністерству оборони США — Пентагону — застосовувати, впроваджувати або іншим чином надавати чинності рішенню про внесення WuXi AppTec до переліку «китайських військових компаній» за розділом 1260H.

Це важлива проміжна перемога для китайської фармацевтичної сервісної групи. Водночас суд не виніс остаточного рішення по суті: WuXi не вилучили зі списку автоматично, а позов компанії проти Пентагону ще не завершений.

Чому суддя втрутився

Попередня судова заборона зберігає нинішній стан справ на час розгляду позову. Боасберг зазначив, що WuXi, ймовірно, зможе довести: Пентагон діяв довільно та необґрунтовано — за стандартом, який застосовується під час перевірки рішень федеральних органів відповідно до Закону про адміністративну процедуру США.

Це не означає, що суд встановив відсутність у WuXi будь-яких зв’язків із Китаєм або позбавив Пентагон права коли-небудь знову розглядати питання про компанію. Вужче питання полягало в іншому: чи були докази та логіка, використані саме для цього рішення, достатніми, щоб законно визнати WuXi компанією, пов’язаною з китайським військовим апаратом.

Які докази виявилися спірними

Пентагон посилався на кілька категорій матеріалів: фонд, пов’язаний із китайською державною промисловою групою AVIC, наукові дослідження за участю китайських університетів, а також роботу, пов’язану з лікарнею Народно-визвольної армії Китаю. За повідомленнями про судову думку, Боасберг виявив, що посадовці неодноразово неправильно прочитали або перебільшили значення частини цих даних.

У матеріалах також фігурували заявлені зв’язки з китайськими державними та оборонними регуляторами, зокрема SASAC — Комісією з нагляду та управління державними активами, — і SASTIND, органом, що відповідає за науково-промисловий комплекс оборони. Спір стосувався не самого існування цих установ, а того, чи доводять наведені документи необхідний законом прямий зв’язок саме WuXi з військовою системою Китаю.

Помилка з часткою 5,32% у фонді, пов’язаному з AVIC

Одним із центральних епізодів став показник 5,32%. Пентагон трактував його як опосередковану частку володіння WuXi AppTec фондом, пов’язаним з AVIC.

Однак 5,32% означали частку акцій WuXi у портфелі самого фонду, а не 5,32% акцій WuXi, якими володів фонд чи AVIC. Це принципова різниця: ототожнення частки інвестиції фонду з часткою власності в компанії могло суттєво посилити на папері аргумент про її зв’язок із державною оборонною структурою.

Дослідження та зв’язки з військовими установами

Суд також перевірив, як Міністерство оборони описувало дослідження та лабораторні роботи за участю китайських університетів, установ, пов’язаних з оборонними регуляторами, і лікарні НВАК.

Проблема полягала не лише в тому, чи проводилися такі роботи, а й у тому, чи показували вони участь самої WuXi у відносинах, які відповідають критеріям розділу 1260H. На думку Боасберга, між першоджерелами та висновками Пентагону виникла істотна невідповідність.

Чому суд врахував комерційну шкоду

Для отримання попередньої судової заборони недостатньо просто висунути правдоподібний юридичний аргумент. Суд також оцінює, чи зазнає позивач невідворотної або важко виправної шкоди до завершення процесу.

WuXi надала докази того, що після внесення до списку клієнти й постачальники скасовували контракти, припиняли багаторічні ділові відносини або переносили замовлення до конкурентів. Боасберг порівняв репутаційний ефект такого статусу з «тавром», наголосивши: навіть подальша перемога в суді може не повернути втрачених партнерств і довіри.

Внесення до списку саме по собі не є традиційними санкціями. Проте практичні наслідки значні: Пентагону заборонено укладати прямі контракти з компаніями зі списку, а з 2027 року уряд також має втратити можливість купувати їхні товари чи послуги через посередників.

Статус WuXi також має значення для BIOSECURE Act — американського закону, покликаного обмежити співпрацю з певними біотехнологічними компаніями, які вважаються ризиковими для національної безпеки. За повідомленнями про закон, внесення до переліку Пентагону робить WuXi суб’єктом його дії; для частини чинних контрактів передбачено перехідний період.

Чи змінили ситуацію зв’язки WuXi зі США

WuXi AppTec — фармацевтична та медико-біологічна сервісна компанія зі штаб-квартирою в Китаї, яка працює з клієнтами та партнерами на міжнародному, зокрема американському, ринку. Саме тому американське рішення могло вплинути не лише на компанію в Китаї, а й на її клієнтів, постачальників і конкурентів за межами країни.

Однак Боасберг не вирішував, чи є WuXi «достатньо американською», щоб уникнути перевірки. Суд також не виніс широкого вердикту щодо політики США стосовно китайських біотехнологічних компаній. Негайне юридичне питання було значно конкретнішим: чи спирався Пентагон на точний і достатній доказовий матеріал у цій конкретній справі.

До чого тут Alibaba та BYD

WuXi внесли до списку разом з іншими відомими китайськими компаніями, серед яких Alibaba, Baidu та BYD. Але це не означає, що всі вони отримали однаковий судовий захист або що заборона на користь WuXi автоматично поширюється на інших фігурантів.

Alibaba та BYD, за наявними повідомленнями, також оскаржують свої позначення. Проте наказ Боасберга безпосередньо захищає лише WuXi. Результат окремих справ залежатиме від доказів, юридичних аргументів і обґрунтування, яке Пентагон використав щодо кожної компанії.

Межі рішення суду

WuXi отримала попередню судову заборону, а не остаточне рішення про незаконність позначення. Уряд може продовжити процес, оскаржити ухвалу або спробувати захистити своє рішення на основі повнішого й точніше витлумаченого матеріалу.

Фінальний розгляд має визначити, чи буде статус WuXi скасовано, змінено або підтверджено. Поки що висновок обмежений, але важливий: процедура за розділом 1260H підлягає судовому контролю, а фактичні висновки Пентагону повинні випливати з доказів, а не випереджати їх. У справі WuXi суд побачив достатньо можливих помилок і негайної комерційної шкоди, щоб призупинити застосування статусу на час розгляду.

Попередні судові спори

Справа WuXi продовжує низку судових викликів, пов’язаних із рішеннями Пентагону про компанії, які нібито мають військові зв’язки з Китаєм. Серед попередніх прикладів згадувалися Xiaomi та Hesai Technology. Ці процеси використовувалися як приклади того, що суди можуть вимагати від уряду достатніх доказів і послідовного, аргументованого пояснення агентських рішень.

Чи виграє WuXi основну справу, поки невідомо. Наразі ухвала дає компанії тимчасовий захист від безпосередніх наслідків ярлика Пентагону, а точність урядових доказів та їхньої інтерпретації стає головним полем юридичної битви.