Переговори між США та Канадою зірвалися в останній момент, коли розбіжності вийшли далеко за межі звичайного торгу щодо відсотків мита. Оттава заявила, що Вашингтон висунув нові, «несправедливі» та економічно невигідні вимоги, які підірвали довіру до будь-якої майбутньої угоди. Американська сторона натомість стверджує, що Канада відмовилася остаточно закріпити домовленості, досягнуті раніше цього тижня.
2
15
Наслідок — 50% мита США приблизно на 20 млрд доларів канадського імпорту. Вони набули чинності 22 серпня. Канада заявила, що відповість у форматі «долар за долар», а її заплановані заходи мають стартувати 8 вересня.
1
6
12
Які товари підпали під нові мита
Американські збори поширюються на широкий перелік канадської продукції, зокрема:
- вино та інші алкогольні напої;
- молочні й сільськогосподарські товари;
- цемент і фанеру;
- одяг та меблі;
- вудки й хокейне спорядження;
- електротехніку та іншу промислову продукцію.
4
10
12
16
Ці заходи є окремими від уже чинних галузевих мит США на канадські сталь, алюміній, автомобілі та лісоматеріали. Переговори мали не лише запобігти новому раунду мит, а й забезпечити послаблення частини попередніх обмежень.
4
8
17
Канада планує застосувати дзеркальні заходи щодо американських товарів. Серед можливих цілей називали сталь, молочну продукцію, побутову техніку, сільськогосподарське обладнання, целюлозу й папір, електроніку та інші категорії.
3
6
Домовленість була близькою, але не завершеною
Напередодні розриву сторони, за повідомленнями, наблизилися до компромісу. Запропонований варіант передбачав зниження базової ставки США на автомобілі, вироблені в Канаді, із 25% до 15%, а також зменшення мит на канадські сталь і алюміній із 50% до 25%.
18
21
Однак вирішальними залишалися деталі реалізації. Найгостріша суперечка стосувалася того, як рахувати частку комплектуючих у автомобілі. Вашингтон хотів зараховувати для отримання пільги передусім вміст американського виробництва. Канада наполягала на ширшому підході — із врахуванням деталей із Північної Америки, зокрема канадських і мексиканських.
6
18
33
Це має практичне значення: автомобілі, які збирають у Канаді, часто залежать від транскордонних ланцюгів постачання. Вужче визначення «допустимого» вмісту могло б збільшити фактичні витрати автовиробників і постачальників, навіть якби номінальне мито на готові автомобілі знизили.
Не вдалося також повністю врегулювати питання середніх і важких транспортних засобів. За словами канадської сторони, США погоджувалися на окремий режим для легкових автомобілів, але не поширювали його на вантажівки.
33
Як французька мова й культура стали торговельним питанням
Прем’єр-міністр Канади Марк Карні заявив, що США в останній момент висунули вимоги щодо канадської культурної політики, захисту французької мови та здатності країни самостійно ухвалювати рішення.
7
29
39
За наявними повідомленнями, йшлося про державну підтримку канадського культурного виробництва, франкомовні медіа та правила маркування товарів двома мовами. Більшість споживчих товарів, що продаються в Канаді, справді мають містити визначену інформацію англійською та французькою мовами.
28
29
Представники Квебеку також казали, що обговорення могли стосуватися вимог до французької мови на електронних пристроях, побутовій техніці та в інструкціях користувача.
32 Водночас точний фінальний текст американських вимог у доступних матеріалах не оприлюднений, тому повний обсяг запропонованих Канаді поступок встановити неможливо.
Для Оттави це були не другорядні технічні бар’єри доступу на ринок. Мовна та культурна політика пов’язана з канадським законодавством і питаннями національної ідентичності. Карні заявив, що сукупність вимог поставила під сумнів суверенітет Канади й саму готовність США будувати справжнє економічне партнерство.
29
30
39
Суперечка про суверенітет і торгівлю з іншими країнами
Карні також повідомив, що США прагнули обмежити можливість Канади укладати торговельні угоди з іншими державами. Канадські посадовці назвали таку умову неприйнятним втручанням у самостійне ухвалення рішень.
7
39
Американська версія подій інша. Торговий представник США Джеймісон Грір заявив, що Канада відмовилася завершити угоду, хоча Вашингтон нібито запропонував їй сприятливі умови. Він звинуватив Оттаву в зміні або відхиленні зобов’язань, погоджених під час переговорів.
2
8
Отже, обидві сторони покладають відповідальність на іншу. Канада вважає, що США в останню мить намагалися домогтися надмірних поступок. Вашингтон подає ситуацію як відмову Канади від практично готового компромісу.
2
15
Реакція Марка Карні та Дональда Трампа
Карні назвав тарифну ескалацію «прорахунком» і заявив, що Канада відмовляється від невигідної угоди. Він відкликав канадських переговорників до Оттави та пообіцяв цілеспрямовану взаємну відповідь, а не хаотичне розширення торговельної війни.
4
15
24
Адміністрація США заявила, що саме Канада відкинула вигідні умови та порушила баланс запропонованої домовленості.
2
8
10
Надане джерельне підтвердження не дозволяє вважати встановленим фактом повідомлення про те, що президент Дональд Трамп нібито поновив пропозицію зробити Канаду 51-м штатом США. Цю заяву не слід використовувати як підтверджену характеристику переговорів.
Хто відчує наслідки
Канадські експортери товарів із нового списку зіткнуться з різким зростанням витрат під час продажу продукції у США. Виробникам вина, молочної продукції, цементу, одягу, спортивного спорядження та інших товарів доведеться або поглинати витрати, або підвищувати ціни, шукати інші ринки та переглядати ланцюги постачання.
4
12
16
Канадські імпортери й споживачі можуть заплатити більше за американські товари, на які Оттава накладе відповідні мита. Дорожчими для бізнесу також можуть стати імпортні сталь, побутова техніка, сільськогосподарське обладнання, целюлоза, папір та електроніка.
3
6
Особливо вразливим є автомобільний сектор. Тут ідеться не лише про кінцеву ставку на автомобіль, а й про правила для деталей, що перетинають кордон кілька разів у межах північноамериканського виробничого ланцюга. Зміна підходу до визначення вмісту може вплинути на виробників, постачальників комплектуючих і розміщення виробництва.
6
18
Чому цей конфлікт має таке значення
США та Канада мають тісно інтегровані промислові, аграрні та споживчі ринки. Тому нові мита зачіпають не одну вузьку галузь, а правила роботи транскордонних ланцюгів постачання, галузеві захисні заходи та загальні принципи економічних відносин між двома країнами.
2
4
18
Ключове питання тепер — чи зможуть уряди повернутися до переговорів і створити вужчу та стабільнішу рамку домовленостей. Поки що зафіксована така послідовність: американські 50% мита набули чинності 22 серпня, а заявлена Канадою відповідь «долар за долар» має розпочатися 8 вересня.
1
6
12