Чому США і Канада не домовилися про торгівлю — і що означають нові 50% мита

Переговори між США та Канадою зірвалися в останній момент, коли розбіжності вийшли далеко за межі звичайного торгу щодо відсотків мита. Оттава заявила, що Вашингтон висунув нові, «несправедливі» та економічно невигідні вимоги, які підірвали довіру до будь-якої майбутньої угоди. Американська сторона натомість стверджує, що Канада відмовилася остаточно закріпити домовленості, досягнуті раніше цього тижня. 215

Наслідок — 50% мита США приблизно на 20 млрд доларів канадського імпорту. Вони набули чинності 22 серпня. Канада заявила, що відповість у форматі «долар за долар», а її заплановані заходи мають стартувати 8 вересня. 1612

Які товари підпали під нові мита

Американські збори поширюються на широкий перелік канадської продукції, зокрема:

• вино та інші алкогольні напої;
• молочні й сільськогосподарські товари;
• цемент і фанеру;
• одяг та меблі;
• вудки й хокейне спорядження;
• електротехніку та іншу промислову продукцію. 4101216

Ці заходи є окремими від уже чинних галузевих мит США на канадські сталь, алюміній, автомобілі та лісоматеріали. Переговори мали не лише запобігти новому раунду мит, а й забезпечити послаблення частини попередніх обмежень. 4817

Канада планує застосувати дзеркальні заходи щодо американських товарів. Серед можливих цілей називали сталь, молочну продукцію, побутову техніку, сільськогосподарське обладнання, целюлозу й папір, електроніку та інші категорії. 36

Домовленість була близькою, але не завершеною

Напередодні розриву сторони, за повідомленнями, наблизилися до компромісу. Запропонований варіант передбачав зниження базової ставки США на автомобілі, вироблені в Канаді, із 25% до 15%, а також зменшення мит на канадські сталь і алюміній із 50% до 25%. 1821

Однак вирішальними залишалися деталі реалізації. Найгостріша суперечка стосувалася того, як рахувати частку комплектуючих у автомобілі. Вашингтон хотів зараховувати для отримання пільги передусім вміст американського виробництва. Канада наполягала на ширшому підході — із врахуванням деталей із Північної Америки, зокрема канадських і мексиканських. 61833

Це має практичне значення: автомобілі, які збирають у Канаді, часто залежать від транскордонних ланцюгів постачання. Вужче визначення «допустимого» вмісту могло б збільшити фактичні витрати автовиробників і постачальників, навіть якби номінальне мито на готові автомобілі знизили.

Не вдалося також повністю врегулювати питання середніх і важких транспортних засобів. За словами канадської сторони, США погоджувалися на окремий режим для легкових автомобілів, але не поширювали його на вантажівки. 33

Як французька мова й культура стали торговельним питанням

Прем’єр-міністр Канади Марк Карні заявив, що США в останній момент висунули вимоги щодо канадської культурної політики, захисту французької мови та здатності країни самостійно ухвалювати рішення. 72939

За наявними повідомленнями, йшлося про державну підтримку канадського культурного виробництва, франкомовні медіа та правила маркування товарів двома мовами. Більшість споживчих товарів, що продаються в Канаді, справді мають містити визначену інформацію англійською та французькою мовами. 2829

Представники Квебеку також казали, що обговорення могли стосуватися вимог до французької мови на електронних пристроях, побутовій техніці та в інструкціях користувача. 32 Водночас точний фінальний текст американських вимог у доступних матеріалах не оприлюднений, тому повний обсяг запропонованих Канаді поступок встановити неможливо.

Для Оттави це були не другорядні технічні бар’єри доступу на ринок. Мовна та культурна політика пов’язана з канадським законодавством і питаннями національної ідентичності. Карні заявив, що сукупність вимог поставила під сумнів суверенітет Канади й саму готовність США будувати справжнє економічне партнерство. 293039

Суперечка про суверенітет і торгівлю з іншими країнами

Карні також повідомив, що США прагнули обмежити можливість Канади укладати торговельні угоди з іншими державами. Канадські посадовці назвали таку умову неприйнятним втручанням у самостійне ухвалення рішень. 739

Американська версія подій інша. Торговий представник США Джеймісон Грір заявив, що Канада відмовилася завершити угоду, хоча Вашингтон нібито запропонував їй сприятливі умови. Він звинуватив Оттаву в зміні або відхиленні зобов’язань, погоджених під час переговорів. 28

Отже, обидві сторони покладають відповідальність на іншу. Канада вважає, що США в останню мить намагалися домогтися надмірних поступок. Вашингтон подає ситуацію як відмову Канади від практично готового компромісу. 215

Реакція Марка Карні та Дональда Трампа

Карні назвав тарифну ескалацію «прорахунком» і заявив, що Канада відмовляється від невигідної угоди. Він відкликав канадських переговорників до Оттави та пообіцяв цілеспрямовану взаємну відповідь, а не хаотичне розширення торговельної війни. 41524

Адміністрація США заявила, що саме Канада відкинула вигідні умови та порушила баланс запропонованої домовленості. 2810

Надане джерельне підтвердження не дозволяє вважати встановленим фактом повідомлення про те, що президент Дональд Трамп нібито поновив пропозицію зробити Канаду 51-м штатом США. Цю заяву не слід використовувати як підтверджену характеристику переговорів.

Хто відчує наслідки

Канадські експортери товарів із нового списку зіткнуться з різким зростанням витрат під час продажу продукції у США. Виробникам вина, молочної продукції, цементу, одягу, спортивного спорядження та інших товарів доведеться або поглинати витрати, або підвищувати ціни, шукати інші ринки та переглядати ланцюги постачання. 41216

Канадські імпортери й споживачі можуть заплатити більше за американські товари, на які Оттава накладе відповідні мита. Дорожчими для бізнесу також можуть стати імпортні сталь, побутова техніка, сільськогосподарське обладнання, целюлоза, папір та електроніка. 36

Особливо вразливим є автомобільний сектор. Тут ідеться не лише про кінцеву ставку на автомобіль, а й про правила для деталей, що перетинають кордон кілька разів у межах північноамериканського виробничого ланцюга. Зміна підходу до визначення вмісту може вплинути на виробників, постачальників комплектуючих і розміщення виробництва. 618

Чому цей конфлікт має таке значення

США та Канада мають тісно інтегровані промислові, аграрні та споживчі ринки. Тому нові мита зачіпають не одну вузьку галузь, а правила роботи транскордонних ланцюгів постачання, галузеві захисні заходи та загальні принципи економічних відносин між двома країнами. 2418

Ключове питання тепер — чи зможуть уряди повернутися до переговорів і створити вужчу та стабільнішу рамку домовленостей. Поки що зафіксована така послідовність: американські 50% мита набули чинності 22 серпня, а заявлена Канадою відповідь «долар за долар» має розпочатися 8 вересня. 1612