Ціна в 40 мільярдів євро: скільки насправді коштуватиме Європі видалення Huawei та ZTE з телеком-мереж

У липні 2026 року GSMA Intelligence — дослідницький підрозділ глобальної асоціації мобільної індустрії GSMA — опублікувала звіт, який визначив чітку ціну європейських амбіцій щодо вилучення китайського телекомунікаційного обладнання. Замовлений сімома великими європейськими операторськими групами, зокрема Deutsche Telekom, Vodafone та Orange, цей звіт оцінив заміну обладнання так званих «постачальників високого ризику» (Huawei та ZTE) у телекомунікаційних мережах ЄС у від 30 до 40 мільярдів євро (34–46 мільярдів доларів) . Ця цифра одразу ж викликала дискусію, не в останню чергу тому, що вона виявилася втричі-вчетверо вищою за власні прогнози Європейської Комісії.

Як оцінка GSMA порівнюється з цифрами Брюсселя

Європейська Комісія раніше оцінювала витрати приблизно в 10–13 мільярдів євро загалом за трирічний перехідний період, або близько 3,4–4,3 мільярда євро щорічно для мобільних операторів . Діапазон GSMA — до 40 мільярдів євро — є в 3–4 рази вищим за верхню межу оцінок Комісії. Цей розрив знаходиться в центрі гострої політичної суперечки про те, чи є витрати на виведення Huawei/ZTE керованими, чи заборонними.

Розбивка витрат за типом мережі

Згідно з даними Politico, загальна оцінка розподіляється наступним чином :

• Мобільні мережі (RAN/ядро): 16–22 мільярди євро
• Фіксовані мережі: 5 мільярдів євро
• Транспортні мережі: 9–12 мільярдів євро

Ці три категорії в сумі дають загальний діапазон у 30–40 мільярдів євро.

Додаткові витрати, пов’язані з конкуренцією (2027–2030)

Окрім прямих витрат на заміну, GSMA прогнозує додаткові 8,5 мільярда євро непрямих витрат з 2027 по 2030 рік через зменшення конкуренції серед постачальників. Логіка така: виключення Huawei та ZTE звузить ринок постачальників, що призведе до вищих цін від решти гравців (головним чином Nokia та Ericsson) та зменшить конкурентний тиск на ціноутворення обладнання .

Чому критики вважають цифри завищеними

Кілька аналітиків та незалежних дослідників різко розкритикували цифри GSMA.

Хосук Лі-Макіямя, директор Європейського центру міжнародної політичної економії (ECIPE), заявив Politico, що оцінки GSMA є «валовими, а не додатковими» — він стверджує, що у звіті не враховано витрати на заміну, які б виникли в будь-якому випадку в рамках звичайних мережевих оновлень . У ширшому контексті робота ECIPE попереджає, що сліпі заборони постачальників з міркувань безпеки накладають непропорційні витрати на європейських операторів і ризикують уповільнити розгортання 5G без відповідних переваг у безпеці .

Ще більш драматичною є контраналітика від незалежної дослідницької фірми Strand Consult, яка оцінила фактичні одноразові витрати на заміну лише в 3,5 мільярда доларів (приблизно 3,2 мільярда євро на той час) — приблизно 1/16 від цифри GSMA . Аналіз Strand Consult, представлений ENISA (Агентству ЄС з кібербезпеки), стверджував, що GSMA значно перебільшила як обсяг уже встановленого обладнання Huawei/ZTE, так і складність заміни . Strand Consult зазначила, що за попередні три роки (станом на 2019) європейські оператори придбали обладнання для мереж радіодоступу (RAN) на суму близько 8,75 мільярда доларів, причому 40% цього обсягу припадало на Huawei та ZTE, що свідчить про набагато меншу базу для заміни, ніж передбачала GSMA .

Основна суперечка є методологічною: дослідження, замовлені операторами, дають великі цифри, які підтримують аргументи про необхідність компенсації з боку ЄС або відстрочки політики, тоді як незалежні та проконкурентні аналітики продукують значно менші цифри, що свідчать про керованість заборони.

Питання до достовірності GSMA

Кілька факторів викликали сумніви щодо достовірності прогнозів витрат GSMA:

• Членство включає Huawei: GSMA є глобальною торговою асоціацією, до складу якої входить сама Huawei, поряд з європейськими операторами, які замовили звіт. Це створює внутрішній конфлікт інтересів — головна цифра звіту слугує політичним інтересам як Huawei (для якої висока «вартість вилучення» є аргументом проти заборони), так і операторів (які хочуть вищої компенсації від ЄС) .

• Прецедент 2019 року: У червні 2019 року GSMA прогнозувала, що заборона китайських постачальників у європейському 5G додасть 55 мільярдів євро (62 мільярди доларів) до витрат і відтермінує впровадження на 18 місяців . Того ж року Strand Consult опублікувала свій контраналіз, оцінивши фактичні витрати на заміну лише в 3,5 мільярда доларів — приблизно 1/16 від цифри GSMA .

• Повторювана модель: Критики стверджують, що GSMA має постійну історію створення завищених оцінок витрат, які відповідають лобістським інтересам її членів, тоді як незалежні аналітики неодноразово наводили набагато нижчі цифри .

Ширший регуляторний контекст ЄС

Дебати про вартість відбуваються на тлі швидкого посилення нормативно-правової бази.

Оновлений Закон про кібербезпеку (запропонований у січні 2026 року): Європейська Комісія представила перегляд Закону про кібербезпеку ЄС у січні 2026 року, спрямований на забезпечення обов'язкового виключення «високоризикових постачальників з третіх країн» з мобільних телекомунікаційних мереж та іншої критичної інфраструктури . Закон покликаний перейти від необов'язкових рекомендацій до юридично обов'язкових заборон.

Охоплення 18 секторів: Окреме дослідження KPMG, замовлене Торговою палатою Китаю в ЄС (CCCEU), оцінило, що поетапна відмова від китайських постачальників у 18 критичних секторах ЄС між 2026 та 2030 роками коштуватиме 367,8 мільярда євро — що ілюструє величезний масштаб ширшого регуляторного тиску .

Рекомендація Комісії від травня 2026 року: 4 травня 2026 року Європейська Комісія офіційно рекомендувала державам-членам виключити обладнання Huawei та ZTE зі своєї інфраструктури зв'язку, що є значним посиленням від попередніх добровільних рекомендацій у напрямку обов'язкових правил у рамках майбутньої структури Закону про кібербезпеку .

Висновок радника Суду ЄС від березня 2026 року: Відповідно до попередньої судової практики CJEU, цей висновок загалом підтверджує, що держави-члени можуть запроваджувати заборони постачальників на основі національної безпеки відповідно до законодавства ЄС, за умови, що вони є пропорційними та недискримінаційними.

Зобов'язання Німеччини 2024 року: Німеччина у 2024 році погодилася вилучити компоненти Huawei зі своїх основних мереж 5G до кінця 2026 року в рамках поетапної угоди між німецьким урядом та операторами, такими як Deutsche Telekom.

Широкий спектр оцінок

Пункт	GSMA Intelligence (липень 2026)	Європейська Комісія	Strand Consult (2019)
Загальна пряма вартість	30–40 млрд євро	10–13 млрд євро	~3,5 млрд доларів (3,2 млрд євро)
Мобільні мережі	16–22 млрд євро	Н/Д	Н/Д
Фіксовані мережі	5 млрд євро	Н/Д	Н/Д
Транспортні мережі	9–12 млрд євро	Н/Д	Н/Д
Непрямі витрати (2027–2030)	8,5 млрд євро	Н/Д	Н/Д

Цифру в 30–40 мільярдів євро найкраще розуміти як одну з точок у широкому спектрі надійних оцінок, а не об'єктивну вартість. Суперечка стосується не лише цифр, але й методології та інтересів: дослідження, замовлені операторами, дають великі цифри на підтримку вимог про фінансування з боку ЄС або відстрочку політики; незалежні та проконкурентні аналітики наводять значно менші цифри, які свідчать про керованість заборони. Оскільки політики ЄС рухаються до того, щоб зробити виключення постачальників юридично обов'язковими, справжня вартість стане зрозумілою лише після завершення першої хвилі замін.