Постанова була опублікована 1 червня 2026 року після схвалення на засіданні Державної ради 17 квітня 2026 року . Вона з'явилася лише через кілька тижнів після того, як Китай змусив Meta скасувати придбання китайського AI-стартапу Manus за 2 мільярди доларів , що стало сигналом про наслідки нового режиму.

Що таке "закордонна інвестиція" за новими правилами?

Постанова визначає закордонну інвестицію широко — як діяльність китайських інвесторів з придбання або володіння частками, активами, правами голосу чи іншими правами в підприємствах та активах за кордоном, у тому числі шляхом внесення активів або прав, надання фінансування чи забезпечення . Критично важливо, що визначення охоплює:

• Офшорні передачі технологій і даних, пов'язані з інвестиційною діяльністю за кордоном
• Переміщення персоналу та талантів у чутливих галузях, де виникають ризики передачі за кордон
• Непрямі маршрути для переміщення обмежених технологій, даних або талантів за кордон, такі як транскордонне відрядження технічного персоналу, технічне керівництво за кордоном або програми навчання за кордоном
• Офшорні реструктуризації — те, що деякі практики називають "сингапурським миттям", тобто проведення інвестицій через треті країни для обходу контролю

На кого поширюються правила?

Постанова застосовується до китайських інвесторів, що вперше чітко включає фізичних осіб-резидентів КНР поряд з вітчизняними підприємствами, іншими організаціями та інституційними інвесторами . Попередні правила застосовувалися в основному до китайських підприємств; Постанова 2026 року вперше вводить фізичних осіб до сфери регулювання .

Правила також спрямовані на структури, що дозволяють уникнути перевірок, і стверджують юрисдикцію на основі того, де були розроблені технології та де ключовий персонал набув досвіду, а не лише на основі місця реєстрації компанії-покупця або цільової компанії .

Класифікація інвестицій: заохочувані, обмежені та заборонені

Інвестиції поділяються на три категорії :

Ключові обмеження

Постанова безпосередньо впроваджує контроль за експортом, правила передачі даних та механізми контрзаходів у режим закордонних інвестицій . Специфічні обмеження включають:

• Заборона на несанкціонований експорт або використання контрольованих товарів, технологій, послуг і даних
• Заборона непрямої передачі через транскордонне переміщення персоналу, технічне навчання або технічне керівництво за кордоном
• Повноваження уряду скасовувати завершені угоди про іноземні інвестиції з міркувань національної безпеки
• Нагляд на всіх етапах — контроль протягом усього життєвого циклу, який виходить за рамки початкового затвердження або реєстрації

Стаття 13 постанови безпосередньо інтегрує режим контролю за експортом: інвестори не можуть експортувати або використовувати товари, технології, послуги чи дані, експорт яких заборонено, і не можуть передавати обмежені товари за кордон без дозволу, зокрема через транскордонне відрядження технічного персоналу .

Стратегічні сектори під наглядом

Хоча постанова сформульована в широких термінах, звіти та коментарі пов'язують її практичне застосування з чутливими технологіями, даними та галузями, інтенсивними з точки зору талантів, включаючи :

• Штучний інтелект (AI)
• Напівпровідники
• Передова електроніка та акумулятори
• Критичні мінерали та видобуток рідкісноземельних металів
• Певні біотехнології, включаючи редагування генів

Правила пов'язують із суперечкою навколо придбання Meta AI-стартапу Manus, коли Китай заблокував угоду Meta на 2 мільярди доларів .

Державні органи перевірки

Постанова створює міжвідомчий механізм перевірки закордонних інвестицій на національну безпеку згідно зі статтею 15 . Ключові органи включають:

• Національна комісія з розвитку та реформ (NDRC) — головний орган затвердження для проектів закордонних інвестицій
• Міністерство комерції (MOFCOM) — ключовий орган реєстрації та затвердження закордонних інвестицій
• Державне управління валютного контролю (SAFE) — ключовий орган для транскордонних валютних та капітальних питань

Новий регламент на рівні Державної ради знаходиться вище попередніх відомчих правил і покликаний забезпечити більш уніфіковану, орієнтовану на безпеку основу для регулювання закордонних інвестицій . Постанова була прийнята відповідно до Закону КНР про зовнішні зносини та Закону КНР про зовнішню торгівлю .

Штрафи за порушення

Покарання за порушення включають :

Структура штрафів є ступінчастою: порушення щодо заборонених інвестицій, де інвестор відмовляється виконувати вимоги, тягнуть за собою штрафи у розмірі 0,5%–1%, тоді як порушення на етапі реєстрації призводять до нижчого рівня — 0,1%–0,5% .

Занепокоєння інвесторів та іноземних урядів

Доступ до глобальних технологій та невизначеність угод

Постановний акт надає Пекіну формальні повноваження блокувати, скасовувати та штрафувати закордонні угоди з міркувань національної безпеки . Інвестори стурбовані тим, що широкі стандарти національної безпеки можуть створити невизначеність та піддати транскордонні технологічні домовленості пізнішим перевіркам . Правила забезпечують найчіткішу правову основу Китаю для перевірки, обмеження, скасування та накладення штрафів на закордонні угоди .

Залежність іноземних держав від китайських технологій і талантів

Іноземні компанії та інвестори, які мають справу з китайськими технологіями, даними або талантами, можуть зіткнутися з жорсткішим контролем, якщо структури закордонних інвестицій стосуються чутливих секторів . Правила підвищують комплаєнс-ризики для угод, пов'язаних з передачею талантів за кордон, офшорною технологічною діяльністю або непрямими маршрутами . Постанова також включає контрзаходи у відповідь на дискримінаційні обмеження китайських інвестицій іноземними державами , що ще більше підвищує геополітичні ставки.

Широкі дискреційні повноваження та нагляд на всіх етапах

Головне занепокоєння полягає в тому, що постанова переміщує нагляд за закордонними інвестиціями в бік міркувань національної безпеки та державних інтересів, надаючи владі широкі дискреційні повноваження у чутливих випадках . Модель "нагляду на всіх етапах" означає, що інвестиції можуть перевірятися, припинятися або навіть скасовуватися після початкового затвердження чи завершення . Невизначеність щодо того, які угоди підпадають під перевірку національної безпеки та як працюватиме міжвідомчий механізм, створює ризики комплаєнсу для міжнародних компаній та китайських інвесторів .

Для транснаціональних компаній з китайськими контрагентами постанова створює новий ризик для угод — китайська влада може продовжувати стверджувати регуляторну юрисдикцію над базовими транзакціями та активами незалежно від того, де зареєстрована холдингова компанія .

Постанова була опублікована 1 червня 2026 року після схвалення на засіданні Державної ради 17 квітня 2026 року . Вона з'явилася лише через кілька тижнів після того, як Китай змусив Meta скасувати придбання китайського AI-стартапу Manus за 2 мільярди доларів , що стало сигналом про наслідки нового режиму.

Що таке "закордонна інвестиція" за новими правилами?

Постанова визначає закордонну інвестицію широко — як діяльність китайських інвесторів з придбання або володіння частками, активами, правами голосу чи іншими правами в підприємствах та активах за кордоном, у тому числі шляхом внесення активів або прав, надання фінансування чи забезпечення . Критично важливо, що визначення охоплює:

• Офшорні передачі технологій і даних, пов'язані з інвестиційною діяльністю за кордоном
• Переміщення персоналу та талантів у чутливих галузях, де виникають ризики передачі за кордон
• Непрямі маршрути для переміщення обмежених технологій, даних або талантів за кордон, такі як транскордонне відрядження технічного персоналу, технічне керівництво за кордоном або програми навчання за кордоном
• Офшорні реструктуризації — те, що деякі практики називають "сингапурським миттям", тобто проведення інвестицій через треті країни для обходу контролю

На кого поширюються правила?

Постанова застосовується до китайських інвесторів, що вперше чітко включає фізичних осіб-резидентів КНР поряд з вітчизняними підприємствами, іншими організаціями та інституційними інвесторами . Попередні правила застосовувалися в основному до китайських підприємств; Постанова 2026 року вперше вводить фізичних осіб до сфери регулювання .

Правила також спрямовані на структури, що дозволяють уникнути перевірок, і стверджують юрисдикцію на основі того, де були розроблені технології та де ключовий персонал набув досвіду, а не лише на основі місця реєстрації компанії-покупця або цільової компанії .

Класифікація інвестицій: заохочувані, обмежені та заборонені

Інвестиції поділяються на три категорії :

Ключові обмеження

Постанова безпосередньо впроваджує контроль за експортом, правила передачі даних та механізми контрзаходів у режим закордонних інвестицій . Специфічні обмеження включають:

• Заборона на несанкціонований експорт або використання контрольованих товарів, технологій, послуг і даних
• Заборона непрямої передачі через транскордонне переміщення персоналу, технічне навчання або технічне керівництво за кордоном
• Повноваження уряду скасовувати завершені угоди про іноземні інвестиції з міркувань національної безпеки
• Нагляд на всіх етапах — контроль протягом усього життєвого циклу, який виходить за рамки початкового затвердження або реєстрації

Стаття 13 постанови безпосередньо інтегрує режим контролю за експортом: інвестори не можуть експортувати або використовувати товари, технології, послуги чи дані, експорт яких заборонено, і не можуть передавати обмежені товари за кордон без дозволу, зокрема через транскордонне відрядження технічного персоналу .

Стратегічні сектори під наглядом

Хоча постанова сформульована в широких термінах, звіти та коментарі пов'язують її практичне застосування з чутливими технологіями, даними та галузями, інтенсивними з точки зору талантів, включаючи :

• Штучний інтелект (AI)
• Напівпровідники
• Передова електроніка та акумулятори
• Критичні мінерали та видобуток рідкісноземельних металів
• Певні біотехнології, включаючи редагування генів

Правила пов'язують із суперечкою навколо придбання Meta AI-стартапу Manus, коли Китай заблокував угоду Meta на 2 мільярди доларів .

Державні органи перевірки

Постанова створює міжвідомчий механізм перевірки закордонних інвестицій на національну безпеку згідно зі статтею 15 . Ключові органи включають:

• Національна комісія з розвитку та реформ (NDRC) — головний орган затвердження для проектів закордонних інвестицій
• Міністерство комерції (MOFCOM) — ключовий орган реєстрації та затвердження закордонних інвестицій
• Державне управління валютного контролю (SAFE) — ключовий орган для транскордонних валютних та капітальних питань

Новий регламент на рівні Державної ради знаходиться вище попередніх відомчих правил і покликаний забезпечити більш уніфіковану, орієнтовану на безпеку основу для регулювання закордонних інвестицій . Постанова була прийнята відповідно до Закону КНР про зовнішні зносини та Закону КНР про зовнішню торгівлю .

Штрафи за порушення

Покарання за порушення включають :

Структура штрафів є ступінчастою: порушення щодо заборонених інвестицій, де інвестор відмовляється виконувати вимоги, тягнуть за собою штрафи у розмірі 0,5%–1%, тоді як порушення на етапі реєстрації призводять до нижчого рівня — 0,1%–0,5% .

Занепокоєння інвесторів та іноземних урядів

Доступ до глобальних технологій та невизначеність угод

Постановний акт надає Пекіну формальні повноваження блокувати, скасовувати та штрафувати закордонні угоди з міркувань національної безпеки . Інвестори стурбовані тим, що широкі стандарти національної безпеки можуть створити невизначеність та піддати транскордонні технологічні домовленості пізнішим перевіркам . Правила забезпечують найчіткішу правову основу Китаю для перевірки, обмеження, скасування та накладення штрафів на закордонні угоди .

Залежність іноземних держав від китайських технологій і талантів

Іноземні компанії та інвестори, які мають справу з китайськими технологіями, даними або талантами, можуть зіткнутися з жорсткішим контролем, якщо структури закордонних інвестицій стосуються чутливих секторів . Правила підвищують комплаєнс-ризики для угод, пов'язаних з передачею талантів за кордон, офшорною технологічною діяльністю або непрямими маршрутами . Постанова також включає контрзаходи у відповідь на дискримінаційні обмеження китайських інвестицій іноземними державами , що ще більше підвищує геополітичні ставки.

Широкі дискреційні повноваження та нагляд на всіх етапах

Головне занепокоєння полягає в тому, що постанова переміщує нагляд за закордонними інвестиціями в бік міркувань національної безпеки та державних інтересів, надаючи владі широкі дискреційні повноваження у чутливих випадках . Модель "нагляду на всіх етапах" означає, що інвестиції можуть перевірятися, припинятися або навіть скасовуватися після початкового затвердження чи завершення . Невизначеність щодо того, які угоди підпадають під перевірку національної безпеки та як працюватиме міжвідомчий механізм, створює ризики комплаєнсу для міжнародних компаній та китайських інвесторів .

Для транснаціональних компаній з китайськими контрагентами постанова створює новий ризик для угод — китайська влада може продовжувати стверджувати регуляторну юрисдикцію над базовими транзакціями та активами незалежно від того, де зареєстрована холдингова компанія .