Чому в оборонному бюджеті України на 2026 рік виникла діра у $27 млрд

Нестача $27 млрд в оборонному бюджеті України на 2026 рік не зводиться до однієї раптово виявленої статті витрат. За поясненням української влади, Міноборони достроково використало кошти, заплановані на другу половину року, щоб закрити першочергові потреби — зокрема виробництво дронів. Одночасно загальна вартість ведення війни зростала. 111

Що достеменно відомо про дефіцит

Володимир Зеленський заявив, що в першому півріччі Міноборони використало частину фінансування, передбаченого на другу половину 2026 року. Саме це створило гострий касовий розрив наприкінці бюджетного року. 11

Проблема посилилася через зростання військових витрат. За даними парламентського бюджетного комітету, у перші вісім місяців 2026 року оборонні видатки були більш ніж на 17% вищими, ніж за відповідний період попереднього року. Водночас на початку року очікували дефіцит приблизно на $7,5 млрд. 4

У публічних повідомленнях серед чинників додаткової потреби називали закупівлю озброєнь та іншого майна, виплати військовослужбовцям і родинам загиблих. 15 Тиск на бюджет також пов’язують з авансовими платежами за техніку.

Водночас держава не оприлюднила повного деталізованого розрахунку цих $27 млрд. Тому немає підстав чесно розподіляти дефіцит у відсотках між закупівлями зброї, грошовим забезпеченням, виплатами родинам, авансами за контрактами, втратами доходів чи можливими управлінськими помилками. 7

Це касовий розрив, але й наслідок дорожчої війни

У центрі проблеми — саме час витрачання грошей: видатки, заплановані на пізніші місяці, були перенесені на початок року. Проте масштаб дефіциту відображає і фундаментальну тенденцію: війна дорожчає. Міністр оборони заявляв, що Київ представить партнерам чіткіше бачення ведення війни, домагаючись дострокового фінансування за кредитом. 2

Російські атаки на промисловість та експортну інфраструктуру можуть послаблювати виробництво, експорт і бюджетні надходження, погіршуючи загальну фінансову ситуацію. Однак наявні повідомлення не дозволяють порахувати, яку саме частину $27 млрд прямо спричинили ці економічні втрати. Вони підтверджують загальний фіскальний тиск, але не точний розподіл суми.

Так само обережно слід ставитися до тверджень, ніби колишній міністр оборони Михайло Федоров або інший посадовець персонально відповідальний за конкретну частину дефіциту. Зеленський пов’язував окремі спірні рішення щодо видатків із періодом його роботи, але в доступних матеріалах немає завершеного публічного аудиту, який установлював би персональну відповідальність за вимірювану частину розриву. 1

Чому європейські партнери просять більше пояснень

Європейських посадовців, за повідомленнями, здивували і масштаб запиту, і те, наскільки пізно він з’явився. Для них питання не лише в тому, чи потрібні Україні додаткові кошти, а й у тому, чи має запит переконливе пояснення видатків та реалістичний план фінансування війни. 12

ЄС уже погодив кредит на €90 млрд на 2026–2027 роки — по €45 млрд на кожен рік. За даними Reuters, бюджет України на 2026 рік уже передбачав дефіцит близько 1,9 трлн грн, або приблизно $43 млрд, а економісти вважали, що воєнні витрати в ньому недооцінені. 217

Це пояснює, чому дворічний пакет підтримки не тотожний негайному закриттю оборонної потреби: зобов’язання на два роки не означає, що гроші надійдуть саме в той місяць, коли вони потрібні.

Чому прискорення виплат ЄС допоможе зараз, але створить ризик у 2027 році

Найближчий варіант, який розглядає Київ, — перенести на 2026 рік частину коштів ЄС, запланованих на 2027-й. Наприкінці серпня Єврокомісія зазначала, що офіційного запиту не отримувала, хоча Україна публічно закликала прискорити графік виплат. 312

Достроковий транш міг би послабити проблему ліквідності у 2026 році, але не створив би додаткового ресурсу. Якщо авансовані кошти не будуть замінені новою допомогою, позиками або іншим джерелом, у 2027 році Україна матиме менше вже гарантованого фінансування.

Це важливо, оскільки міністр фінансів Сергій Марченко оцінював попередню незакриту потребу в зовнішньому фінансуванні на 2027 рік у $32,6 млрд. Оцінка виходить із припущення, що війна триватиме, і може змінитися залежно від витрат на оборону, доходів бюджету та обсягів міжнародної допомоги. Але перенесення коштів із 2027-го без компенсації зробить проблему наступного року складнішою.

Заморожені активи Росії знову в центрі дискусії

Фінансовий тиск відновив дискусію про ширше використання заморожених у Європі суверенних активів Росії. Польща, Іспанія, Нідерланди та Швеція закликали ЄС повернутися до цього питання, аргументуючи, що кредиту на €90 млрд може не вистачити.

У ЄС знерухомлено приблизно €210 млрд активів російського центробанку; основна частина зберігається в брюссельському депозитарії Euroclear. Бельгія заперечує проти використання основної суми активів. Зрештою лідери ЄС обрали спільні запозичення для кредиту на €90 млрд, оскільки варіант із російськими активами тоді не вдалося реалізувати — насамперед через позицію Бельгії.

Отже, для України залишаються три базові шляхи: знайти нове фінансування, змінити графік уже погодженої підтримки ЄС або виробити політично й юридично життєздатний механізм мобілізації більшої вартості російських активів. Перенесення коштів 2027 року на 2026-й може бути тимчасовим мостом, але не є повною відповіддю на війну, ціна якої продовжує зростати.