ЄС готує правила «Купуй європейське»: як поріг 50% може змінити держзакупівлі

Державні закупівлі в Євросоюзі можуть перестати бути передусім змаганням за найнижчу ціну. Єврокомісія готує Акт про державні закупівлі (Public Procurement Act), який має надати органам влади більше можливостей враховувати походження товарів у ланцюгах постачання, взаємність доступу до ринків і стратегічні залежності.

Презентацію ініціативи очікували 9 вересня після перенесення попереднього графіка. Водночас це поки що не чинне право: текст може змінитися, а для його ухвалення потрібна згода законодавців ЄС. 1719

Один регламент замість трьох директив

За повідомленнями проєкт документа передбачає скасування трьох основних директив ЄС 2014 року — для звичайних державних закупівель, комунальних підприємств і концесій — та їх заміну одним регламентом. На відміну від директиви, регламент застосовується напряму в усіх країнах ЄС і не потребує окремого перенесення до національного законодавства. 18

Для бізнесу це означатиме потенційно єдиніші правила в усьому Союзі. Але водночас умови, визначені на рівні ЄС, матимуть безпосередній вплив на ширший ринок державних контрактів.

Що означатиме «Купуй європейське»

Йдеться не про загальну вимогу купувати винятково продукцію, виготовлену в ЄС. Згідно з оприлюдненою інформацією про чернетку, замовники отримають інструменти, щоб віддавати перевагу європейському постачанню у великих або стратегічно важливих закупівлях.

Серед можливих положень:

• право відхиляти заявки на великі контракти, якщо менше ніж 50% відповідного вмісту походить із ЄС; 19
• можливе поширення права на участь на країни-партнери, які забезпечують взаємний доступ до власних ринків держзакупівель;
• переваги для компаній ЄС у стратегічних секторах; 19
• менша прив’язаність до критерію найнижчої ціни, коли закупівля створює стратегічну залежність або інші ризики для безпеки.

Важлива деталь: точний спосіб обрахунку цього 50-відсоткового порога, перелік контрактів, винятки та статус компонентів із партнерських країн ще можуть змінитися. Остаточний текст Єврокомісії та переговори між інституціями ЄС визначатимуть практичні правила. 19

Чому головною мішенню вважають Китай

У липневому варіанті проєкту Китай прямо не згадувався. Проте ініціативу широко сприймають як відповідь на залежність ЄС від зовнішніх постачальників, зокрема на роль Китаю у критично важливій сировині та промислових ланцюгах постачання. Reuters повідомляв, що заходи мають зменшити зовнішню залежність на тлі розширення торговельного розриву між ЄС і Китаєм. 19

Прецедент уже є. У червні 2025 року Єврокомісія вперше застосувала Інструмент міжнародних закупівель (International Procurement Instrument, IPI), обмеживши участь китайських компаній у тендерах ЄС на медичні вироби вартістю понад 5 млн євро. Для успішних заявок у відповідних процедурах частка медичних виробів китайського походження також обмежена 50%, якщо немає альтернативних постачальників. Комісія пояснила це рішення висновками про дискримінацію європейських виробників медичних виробів у китайських закупівлях.

Ті обмеження стосуються конкретного сектору та контрактів певної вартості. Новий Акт про державні закупівлі потенційно змінюватиме базові правила значно ширше.

Промисловість вимагає захисту — але гарантій немає

Європейські виробничі об’єднання закликають Брюссель діяти жорсткіше. Галузева асоціація Eurometal прогнозує втрату 300 000 робочих місць у промисловості ЄС до кінця 2026 року через посилення конкуренції з боку китайських постачальників компонентів. Це саме прогноз промислової асоціації, а не офіційна оцінка чи підрахунок уже оголошених скорочень. 616

7 вересня Eurometal провела в Брюсселі протест, використавши десять символічних трун як знак занепокоєння за конкурентоспроможність, промислові робочі місця й майбутнє європейських заводів. 21

Прихильники жорсткіших умов закупівель вказують, що європейські виробники конкурують із дешевшим імпортом, водночас несучи витрати на енергію, вуглецеві зобов’язання та інші регуляторні вимоги. Однак самі по собі ці аргументи не доводять, що преференції в закупівлях гарантовано збережуть робочі місця чи посилять конкурентоспроможність. Ключовий компроміс для політиків — між стійкістю європейських виробничих потужностей, відкритою конкуренцією та нижчою ціною для державних замовників.

Взаємність замість закриття ринку — і ризик відповіді

Єврокомісія подає обмеження не як просте закриття європейського ринку, а як засіб домогтися чесного та взаємного доступу до ринків закупівель. У рішенні щодо китайських медичних виробів прямо зазначалося, що воно має стимулювати Китай припинити дискримінаційне ставлення до компаній і товарів із ЄС.

Той самий принцип лежить в основі можливої переваги для партнерів, які надають європейським компаніям порівнянний доступ до власних держзакупівель.

Пов’язані з Китаєм коментатори назвали майбутню реформу протекціоністською та застерегли, що усунення дешевших китайських постачальників може означати вищі витрати й меншу конкуренцію в Європі. Це показує дипломатичний ризик: ширша система преференцій ЄС може спричинити торговельні суперечки, комерційні контрзаходи або нові бар’єри для європейських експортерів.

Що буде після подання проєкту

Презентація Єврокомісією лише запускає законодавчий процес. Остаточний акт мають узгодити та схвалити Європейський парламент і Рада ЄС, де представлені уряди держав-членів. У парламентському трекері цільовим терміном завершення переговорів вказано IV квартал 2027 року, але це не гарантія. 17

Найскладнішими питаннями, ймовірно, стануть:

• які контракти й сектори підпадатимуть під вимоги щодо походження;
• як розраховуватимуть і перевірятимуть частку вмісту з ЄС та партнерських країн;
• які винятки потрібні для збереження конкуренції, доступності та безперервності постачання;
• як нові правила співвідноситимуться з міжнародними зобов’язаннями у сфері закупівель;
• чи погодяться країни ЄС на більш централізований режим, що застосовуватиметься безпосередньо.

Закупівлі як частина політики «зниження ризиків»

Акт про державні закупівлі доповнює ширший курс ЄС на локальний вміст, низьковуглецеві критерії та стійкість у стратегічних галузях. Окремий Акт про промисловий акселератор, наприклад, пропонує вимоги щодо виробництва в ЄС і низького вуглецевого сліду для окремих видів державних витрат у виробництві та технологіях. 20

Загальний напрям уже зрозумілий: Брюссель хоче, щоб державні закупівлі не лише забезпечували найнижчу ціну, а й підтримували стійкі ланцюги постачання, взаємний доступ до ринків та промисловий потенціал ЄС. Чи вдасться поєднати це без зростання витрат, звуження конкуренції та торговельної відповіді партнерів — вирішуватиметься на наступних переговорах. 171819