Ісландія голосує не за вступ до ЄС, а за відновлення переговорів

Ісландці 29 серпня відповідають на свідомо обмежене запитання: чи слід відновити переговори про вступ країни до Європейського Союзу? Це не голосування щодо самого членства в ЄС. Позитивний результат відновить переговори, призупинені у 2013 році, а негативний, за оцінкою уряду, може надовго закрити тему членства. 38

Різниця принципова: виборці вирішують, чи варто вивчати умови потенційної угоди з ЄС, а не чи погоджуватися на неї.

Що дасть голос «за»

Позитивний результат означатиме поновлення переговорів із Брюсселем за 35 напрямами політики. Очікується, що цей процес триватиме приблизно 18–24 місяці. Він дозволить Ісландії оцінити умови можливого членства, зокрема з’ясувати позиції сторін щодо питань, які раніше виявилися політично найскладнішими. 57

Навіть завершення переговорів і підписання договору про вступ не зробить Ісландію членом ЄС автоматично. Потенційна угода ще мала б отримати схвалення парламенту Ісландії, вимагати внесення змін до Конституції, одностайної згоди всіх 27 держав ЄС і пройти через другий референдум в Ісландії. 57

Голос «проти» не змінить нинішніх відносин Ісландії з Євросоюзом. Водночас уряд представляє відмову як рішення, що може припинити спроби повернутися до процесу вступу на ціле покоління або принаймні на невизначений майбутній період. 310

Чому референдум провели раніше

Раніше уряд заявляв, що референдум відбудеться не пізніше 2027 року. Дату 29 серпня перенесли на раніший термін через більш нестабільне безпекове середовище. Війна Росії проти України, посилення суперництва в Арктиці та невизначеність щодо майбутніх зобов’язань США надали дискусії про місце Ісландії в Європі додаткової терміновості. 346

Особливо гострого арктичного виміру цій дискусії надали неодноразові заяви Дональда Трампа про намір контролювати або придбати сусідню Гренландію. Йшлося саме про Гренландію, хоча, за повідомленнями, Трамп кілька разів помилково називав її Ісландією. Ці заяви посилили занепокоєння в країні, розташованій у Північній Атлантиці та залежній від членства в НАТО і двосторонніх оборонних відносин зі США. 2312

Прихильники відновлення переговорів вважають, що тісніші інституційні зв’язки з Європою можуть додати Ісландії політичної та економічної безпеки. Водночас референдум не скасовує членства країни в НАТО чи її оборонної угоди зі США: посадовці наголошують, що ці зв’язки залишатимуться важливими за будь-якого результату. 1

Економічний аргумент прихильників ЄС

Кампанія «за» значною мірою зосередилася на вартості життя. Волатильність ісландської крони, інфляція та високі відсоткові ставки змушують виборців замислюватися, чи могли б членство в ЄС і потенційний перехід на євро забезпечити більшу монетарну стабільність і здешевити кредитування. Прихильники також говорять про глибшу інтеграцію з єдиним ринком ЄС. 25

Однак перехід на євро не був би ні швидким, ні автоматичним. Він залежав би від результатів переговорів і умов майбутньої угоди про членство, яку в Ісландії також довелося б винести на окреме голосування. 519

Тож для прихильників голос «за» — це можливість перевірити, чи здатні переваги та компроміси членства покращити становище домогосподарств і довгострокову стабільність. Це не обіцянка, що вступ до ЄС або запровадження євро швидко розв’яже проблему інфляції чи високих ставок.

Чому рибальство та суверенітет визначають табір «проти»

Головний аргумент противників відновлення переговорів — контроль над власними ресурсами. Рибальська галузь Ісландії та доступ до її вод тісно пов’язані з національним суверенітетом, а правила рибальства стабільно залишаються одним із найгостріших питань у переговорах про вступ до ЄС. 19

Опоненти побоюються, що спільна рибальська політика ЄС може обмежити здатність Ісландії самостійно встановлювати квоти та вирішувати, хто має право ловити рибу в її водах. Вони вважають, що поза межами Союзу країна ефективніше захищатиме свої інтереси, не передаючи додаткові повноваження європейським інституціям. 12

Тому значення референдуму виходить за межі самої процедури переговорів. Голос «за» означатиме спробу з’ясувати, чи можливий компроміс щодо рибальства та інших питань суверенітету. Голос «проти» збереже нинішню модель, але без вивчення нових умов у діалозі з ЄС.

Чому результат залишається непередбачуваним

Кампанія розділила виборців між двома уявленнями про безпеку. Одні бачать в економічній і політичній інтеграції з Європою додаткову страховку в умовах нестабільної геополітичної ситуації. Інші вважають основою безпеки та добробуту саме національний контроль — насамперед над рибальством. 14

Опитування відобразили цей розкол. Дослідження Maskína, проведене 21–25 серпня, показало, що 51,3% опитаних підтримують відновлення переговорів, а 48,7% виступають проти. Пізніше опитування Gallup засвідчило невелику перевагу противників пропозиції, що вказувало на зміну настроїв у фінальні дні кампанії. 1820

Через мінімальну різницю жодне з цих опитувань не дає підстав назвати очевидного фаворита. Вирішальними можуть стати явка та голоси тих, хто до дня референдуму не визначився.

Коли голосують і коли чекати результатів

Виборчі дільниці відкрилися о 09:00 за Гринвічем і мали закритися о 22:00 29 серпня. До пізнього вечора п’ятниці достроково проголосували понад 63 000 людей — більш як п’ята частина виборців, які мають право голосу. Попередні результати очікувалися рано-вранці в неділю.

Безпосередній результат визначить, чи відновить Ісландія переговори з ЄС. Більше питання — чи має країна справді приєднатися до Союзу — виникне пізніше, після переговорів і нової серії схвалень в Ісландії та державах ЄС.