Путін розширив повноваження держави щодо критичної інфраструктури після атак дронів

Що саме дозволяє указ

Указ Володимира Путіна від 24 серпня створює механізм, за яким уряд Росії може передавати критичну інфраструктуру в тимчасове державне управління, якщо влада вирішить, що власник недостатньо захищав об’єкт від зовнішніх загроз, зокрема атак безпілотників, або не зміг оперативно відновити його після пошкодження. 69

Документ не передбачає автоматичного й безстрокового переходу права власності до держави. Формально йдеться про можливість перебрати оперативний контроль над об’єктом, а також над майном і правами, необхідними для його роботи. 89

Які об’єкти можуть потрапити під дію правил

Визначення критичної інфраструктури в указі є широким. Воно охоплює об’єкти та підприємства, пов’язані з:

• паливно-енергетичним комплексом;
• електроенергетикою та іншою енергетичною інфраструктурою;
• промисловістю і виробництвом;
• комунікаціями;
• житлово-комунальними послугами;
• транспортом і логістикою;
• іншими об’єктами, важливими для безпеки Росії, її економічної стабільності або життєдіяльності населення. 4914

Окремі повідомлення також відносять до сфери дії указу енергетичні об’єкти, зокрема ядерну інфраструктуру. 1416

Таке формулювання виходить за межі традиційно державних об’єктів. Під нього потенційно можуть підпадати комерційні логістичні центри, склади та приватні компанії, роботу яких влада визнає важливою для країни. 45

Які активи може контролювати держава

Рішення уряду може стосуватися не лише самої будівлі чи виробничого майданчика. Згідно з доступними повідомленнями, під тимчасове управління можуть передаватися рухоме й нерухоме майно, кошти та фінансові інструменти, цінні папери, акції або частки в капіталі, а також пов’язані з ними майнові та корпоративні права. Механізм може застосовуватися до активів російських і іноземних юридичних осіб та фізичних осіб. 81214

На практиці це дає державі змогу не лише керувати підприємством, а й отримувати контроль над фінансовими та корпоративними інструментами, потрібними для його роботи. Водночас надані джерела описують цей захід саме як тимчасове управління, а не як автоматичну зміну власника. 89

Хто управлятиме об’єктами і за чий рахунок

Рішення про запровадження режиму ухвалює уряд, який також призначає організацію-управителя. В одному з повідомлень зазначено, що в разі неналежного захисту або несвоєчасного відновлення управління може передаватися Федеральному агентству з управління державним майном Росії — Росмайну. 14

Витрати на управління, за доступним описом механізму, мають покриватися доходами або ресурсами самого майна, переданого під контроль. Тобто модель орієнтована на збереження роботи об’єкта та фінансування його адміністрування за рахунок самого активу, а не на автоматичну пряму націоналізацію. 914

Чому в центрі уваги опинилися логістичні компанії

Указ з’явився після розширення української кампанії ударів по російській економічній інфраструктурі. Її цілями стали не лише нафтопереробні заводи та промислові підприємства, а й склади та логістичні мережі, на яких тримається онлайн-торгівля. 8

За даними Reuters, від початку атак 18 липня було уражено щонайменше 20 об’єктів Wildberries. Удари спричиняли пожежі, знищення товарів і перебої в роботі логістичної мережі.

Ozon повідомила, що станом на 24 серпня за три дні були атаковані шість її об’єктів. Російські чиновники також заявляли про удари по складу Ozon та промисловому підприємству 22 серпня. 247

За повідомленнями, атаки призвели до пожеж, зупинки роботи складів, пошкодження товарів і скорочення логістичних потужностей. 46

Путін доручив відновити зруйновані склади

Ще 19 серпня Путін доручив російському уряду розробити програму відновлення комерційних складських і логістичних об’єктів, пошкоджених або зруйнованих під час кампанії ударів дронами. У дорученні передбачалася участь держави у відбудові. 25

У сукупності ці рішення дають уряду два інструменти: державне втручання у відновлення пошкодженої логістичної інфраструктури та можливість перебрати контроль над стратегічно важливими об’єктами, якщо влада вважатиме, що власник не забезпечив їхній захист або належне відновлення.

Що відомо про перебої з паливом і промисловим виробництвом

Атаки також зачепили енергетичну та промислову інфраструктуру Росії. Reuters повідомляло, що українські удари поширилися на російські нафтопереробні заводи одночасно з атаками на складські об’єкти онлайн-ритейлу. 8

Деякі публікації наводять заяву голови Російського союзу промисловців і підприємців Олександра Шохіна про те, що удари нібито скоротили російські потужності з переробки нафти на 25–30% і призвели до падіння виробництва добрив та хімічної продукції. Однак надані джерела не містять прозорого загальнонаціонального ряду даних, який би незалежно підтверджував ці цифри. 1

Обережніший висновок такий: удари по нафтопереробних і промислових об’єктах посилили тиск на паливну та виробничу системи Росії, але точний загальнонаціональний масштаб спаду за доступними матеріалами залишається непідтвердженим.

Чому указ розцінюють як ризик для приватного бізнесу

Політичне значення документа визначається широким критерієм безпеки та великим переліком активів, які можуть бути передані під тимчасове управління. Критики можуть розглядати указ як додаткову правову підставу для розширення державного контролю над стратегічно важливими приватними компаніями, зокрема бізнесами з іноземними власниками або інвестиціями. 8914

Водночас юридична різниця має значення. Указ подає втручання як тимчасове управління, яке застосовується через нібито провали у сфері безпеки або затримки з відновленням роботи, а не як наказ про постійну націоналізацію кожного підприємства, що потрапить під його дію.

Наскільки ця відмінність буде реальною, залежатиме від того, як широко уряд використовуватиме нові повноваження, які саме об’єкти обиратиме та як довго триватиме режим тимчасового управління.