Що змінює указ Пенсильванії про центри обробки даних для ШІ

Губернатор Пенсильванії Джош Шапіро 18 серпня 2026 року підписав Виконавчий указ 2026-05 — «Про захист споживачів Пенсильванії від впливу центрів обробки даних». Документ набув чинності негайно й встановлює нові умови для розвитку таких об’єктів, зокрема великих майданчиків для хмарних обчислень і штучного інтелекту. Державні дозволи та окремі переваги тепер пов’язуються з дотриманням вимог Responsible Infrastructure Development — GRID, тобто «Відповідального розвитку інфраструктури губернатора». 12

Це не загальнодержавний мораторій. Водночас указ робить процедуру погодження значно жорсткішою, а місцеві органи влади отримують вирішальну роль до того, як проєкт зможе отримати дозвіл штату.

Які вимоги встановлює указ 2026-05

Відповідність стандартам GRID

Указ доручає органам влади Пенсильванії вимагати від усіх проєктів центрів обробки даних, які подаються на отримання дозволів штату, відповідності стандартам GRID. Вони охоплюють чотири основні сфери:

• доступність електроенергії для споживачів;
• прозорість і взаємодію з громадами;
• розвиток робочих місць та економіки;
• захист довкілля. 12

Для відповідних проєктів це не просто добровільна обіцянка. Забудовники мають зробити свої зобов’язання юридично чинними в межах процедури державного розгляду.

Забудовники мають оплачувати витрати, пов’язані зі своїм енергоспоживанням

Одна з центральних цілей указу — не допустити, щоб звичайні споживачі оплачували інфраструктуру, необхідну для підключення великих центрів обробки даних. Вимоги щодо доступності енергії передбачають, що забудовники покриватимуть витрати на електроенергію та пов’язану з нею інфраструктуру, спричинені їхніми проєктами, замість перекладання цих витрат на інших клієнтів комунальних компаній. 13

Правила також стосуються способу отримання електроенергії — зокрема забезпечення або залучення власної генерації та виконання вимог щодо чистої енергії. Конкретні зобов’язання залежать від застосовних стандартів GRID і процедури розгляду конкретного проєкту. 15

Вода та довкілля

GRID передбачає екологічні гарантії та суворі вимоги до збереження водних ресурсів. Указ пов’язує ці заходи з потенційними наслідками швидкого будівництва центрів обробки даних для водопостачання, якості повітря, землекористування та навколишніх громад. 13

Адміністрація заявляє, що неконтрольований розвиток галузі може загрожувати праву жителів Пенсильванії на чисте повітря та чисту воду через викиди, споживання води й зростання попиту на енергію. 1

Прозора взаємодія з місцевими жителями

Забудовники мають забезпечити відкриту взаємодію з мешканцями та місцевими посадовцями. Указ також посилює вимоги до прозорості, щоб громадськість могла краще розуміти зміст проєктів і їхній можливий вплив. 13

Органам і відомствам, підпорядкованим губернатору, заборонено укладати угоди про нерозголошення інформації щодо проєктів центрів обробки даних. Це має не дозволити приховувати від громадськості деталі проєктів або потенційних кінцевих користувачів під приводом конфіденційності. 36

Місцеве погодження — до державного дозволу

Муніципальне погодження стає обов’язковою передумовою для отримання дозволів штату. До того як Департамент охорони довкілля Пенсильванії (DEP) видасть дозвіл у межах відповідної процедури, забудовник має підтвердити відповідність проєкту місцевому комплексному плану та отримати всі необхідні погодження від муніципалітету. 1

На практиці це змінює послідовність розгляду: місцеву владу не просто консультують паралельно з державною процедурою. Її необхідне погодження має бути отримане спочатку.

Для проєктів понад 25 МВт потрібна окрема угода з DEP

Якщо пікове споживання центру обробки даних перевищує 25 мегаватів, забудовник, який хоче скористатися визначеною процедурою розгляду DEP, має повідомити департамент, провести з ним зустріч і підписати спеціальну юридично зобов’язальну Угоду та наказ про згоду (Consent Order and Agreement). Документ має містити умови дотримання вимог GRID. 1

Це дає DEP інструмент для контролю виконання зобов’язань і реагування на їхнє порушення.

Скасування прискореного розгляду та умови для податкової пільги

Адміністрація виключила проєкти центрів обробки даних із програми Пенсильванії Permit Fast Track, яка передбачає прискорене оформлення дозволів. 36 Департаменту доходів також доручено передбачити дотримання GRID як умову в правилах застосування звільнення від податку з продажів і користування для обладнання центрів обробки даних. 3

Отже, швидший розгляд і певні податкові переваги тепер можуть залежати від виконання нових стандартів.

Чому Пенсильванія приваблює центри для ШІ

Штат поєднує значні енергетичні ресурси, доступ до електромережі, промислові майданчики та близькість до великого ринку Східного узбережжя США. Важливу роль відіграє також розташування в енергетичному регіоні PJM — одному з найбільших оптових ринків електроенергії США — і доступ до різних джерел генерації, зокрема атомної. Це зробило Пенсильванію привабливою для енергоємної хмарної та ШІ-інфраструктури. 1

Сам указ посилається на прогноз PJM, за яким до 2045 року літній піковий попит на електроенергію може зрости на 74 гігавати, переважно через розвиток центрів обробки даних. 1 Ця цифра показує і масштаб потенційних інвестицій, і тиск, який, за оцінкою адміністрації, галузь може чинити на електромережу.

Привабливість штату підкреслює й план Amazon. Компанія оголосила про намір інвестувати щонайменше 20 мільярдів доларів у кілька кампусів для хмарних обчислень і штучного інтелекту в Пенсильванії. Очікується, що вони створять щонайменше 1 250 висококваліфікованих робочих місць. Першими потенційними локаціями названо містечка Салем і Фолс.

Ця інвестиція свідчить, що великі технологічні компанії вважають Пенсильванію перспективною базою для ШІ-інфраструктури. Водночас вона пояснює і політичну дилему: штат хоче отримати капітал та робочі місця, але вимагає, щоб проєкти безпосередніше враховували витрати для громад та інфраструктури.

Чому зросла протидія таким проєктам

Швидке збільшення кількості запропонованих об’єктів викликало питання про те, хто оплачуватиме нову енергетичну інфраструктуру і як громади впораються з місцевими наслідками будівництва та роботи центрів.

В указі названо кілька основних ризиків:

• Вищі рахунки за електроенергію. Нові електростанції, лінії передачі та розподільча інфраструктура можуть посилити тиск на тарифи, якщо витрати розподілятимуть між усіма клієнтами комунальних компаній. 1
• Обмеження потужності та надійність мережі. Указ посилається на незалежного монітора ринку PJM, який встановив, що центри обробки даних припадали на 29,4 мільярда доларів, або 46%, плати за потужність у чотирьох нещодавніх аукціонах. 1
• Вплив на довкілля. Великі об’єкти можуть збільшувати ризики забруднення повітря, споживання води, шуму та зміни землекористування. 1
• Недостатня публічність. Угоди про нерозголошення можуть ускладнювати для мешканців і місцевих посадовців розуміння того, хто стоїть за проєктом і яких ресурсів він потребуватиме. 3

Надані матеріали підтверджують, що мешканці та посадовці висловлювали занепокоєння впливом на громади, довкілля та комунальні рахунки. Однак вони не містять конкретного опитування, розміру вибірки чи відсоткових показників, тому не дають змоги надійно виміряти рівень громадської думки в усьому штаті. 3

Чи запровадила Пенсильванія мораторій?

Ні. Указ встановлює суворі умови й може суттєво ускладнити погодження окремих проєктів, але доступні докази не свідчать про повну заборону будівництва центрів обробки даних. Пенсильванія й надалі розглядає можливість залучення інвестицій у цю сферу, зокрема план Amazon, але вимагає від забудовників дотримання енергетичних, екологічних і прозорих процедур та отримання погодження на місцевому рівні. 13

А як щодо Нью-Йорка й Техасу?

Наявні матеріали дають підстави говорити, що Пенсильванія є частиною ширшої реакції американських штатів на стрімке розширення інфраструктури для штучного інтелекту. 7 Водночас надані джерела не містять достатньо деталей про конкретні заходи Нью-Йорка чи Техасу, щоб надійно порівняти сферу дії їхніх правил, механізми контролю або вимоги до забудовників.

Найважливіший висновок із рішення Пенсильванії такий: штат не відмовляється від розвитку галузі, але прагне, щоб забудовники брали на себе більшу частину витрат, розкривали більше інформації, виконували екологічні умови та отримували реальне погодження громад, де планують будувати об’єкти.