Китай заблокував співпрацю з розслідуванням ЄС щодо угоди JD.com і Ceconomy

Пекін заперечує не лише проти самого предмета розслідування, а передусім проти способу отримання доказів. Китайські органи влади стверджують, що Єврокомісія вимагала в китайських суб’єктів значний масив документів та даних, які були надмірними, непотрібними або не пов’язаними зі справою. Окремо повідомлялося про запити до китайських банків щодо інформації, яка зберігається в Китаї.

Китай вважає, що такі вимоги порушують принципи суверенітету, невтручання та міжнародного правопорядку, які мають регулювати транскордонний збір доказів. Це офіційна правова й політична позиція Пекіна, а не встановлений міжнародним судом висновок щодо міжнародного права.

Китай закликав ЄС виправити, як він висловився, неправильну практику та заявив, що вживатиме необхідних заходів для захисту законних прав і інтересів китайських компаній. Практичний наслідок — потенційний конфлікт вимог: китайські сторони не можуть допомагати у визначених заходах ЄС, тоді як JD.com залишається учасницею чинного регуляторного процесу Єврокомісії.

До чого тут придбання Ceconomy

JD.com запропонувала придбати німецького ритейлера електроніки Ceconomy приблизно за €2,2 млрд, або близько $2,5 млрд. Ceconomy управляє, зокрема, мережами MediaMarkt і Saturn. Федеральне картельне відомство Німеччини дозволило JD.com придбати контроль над компанією у вересні 2025 року. Однак це рішення стосувалося конкурентних наслідків угоди за німецьким антимонопольним законодавством.

Розслідування ЄС порушує інше питання: чи отримала JD.com від уряду країни, що не входить до ЄС, фінансові внески, які могли спотворити конкуренцію на єдиному ринку. Регламент ЄС про іноземні субсидії — Foreign Subsidies Regulation, або FSR — діє з липня 2023 року й дає Єврокомісії право перевіряти таку підтримку компаній, що працюють у ЄС.

JD.com офіційно повідомила Єврокомісію про угоду 17 квітня 2026 року. 28 травня Комісія розпочала поглиблене розслідування, пославшись на побоювання, що компанія могла отримувати іноземні субсидії — зокрема фінансування на пільгових умовах, податкові переваги або інші форми підтримки. На думку регулятора, це могло вплинути на здатність JD.com запропонувати високу ціну за Ceconomy.

22 липня Єврокомісія надіслала JD.com «повідомлення про заперечення». Це виклад попередніх претензій, а не остаточний висновок про порушення законодавства ЄС. Серед побоювань Комісії — те, що можлива державна підтримка з боку Китаю дала JD.com змогу запропонувати значну премію та могла спотворити конкуренцію на ринку ЄС.

Яким може бути рішення ЄС

У публічному реєстрі Єврокомісії 2 жовтня 2026 року зазначено як попередній кінцевий термін ухвалення рішення. Він не обов’язково стане остаточним завершенням процесу: JD.com уже подала запропоновані засоби правового захисту, але їхній зміст у публічному документі не розкрито.

Залежно від висновків Комісії угода може:

• бути схвалена без додаткових умов;
• отримати дозвіл після виконання обов’язкових зобов’язань або інших заходів, які усувають виявлене спотворення;
• бути заблокована, якщо Комісія встановить наявність спотворювальної іноземної субсидії та вирішить, що її неможливо належно нейтралізувати.

Китайська заборона може ускладнити перевірку, якщо Єврокомісія вважатиме доступ до документів у Китаї необхідним. Це створює ризик затримки, складніших переговорів щодо зобов’язань і нового конфлікту навколо виконання вимог регулятора.

Чому важлива справа Nuctech

Ситуація з JD.com не є одиничним випадком. У травні 2026 року Китай застосував подібний підхід до розслідування Єврокомісії щодо Nuctech — китайського виробника обладнання для перевірки безпеки. Пекін заявив, що ЄС висуває надто широкі вимоги до китайських суб’єктів, і заборонив організаціям та громадянам допомагати у визначених слідчих заходах.

Ці дві справи перевіряють межі повноважень обох сторін. ЄС намагається з’ясувати, чи може він розслідувати дії, що впливають на його внутрішній ринок, якщо фінансова інформація та корпоративні записи зберігаються в Китаї. Китай, своєю чергою, заперечує проти того, щоб такі вимоги фактично поширювали регуляторні повноваження ЄС за межі блоку.

Нові китайські правила протидії неналежній екстериторіальній юрисдикції були запроваджені у квітні 2026 року. Справи Nuctech і JD.com стали помітними прикладами їх застосування до збору доказів у рамках європейського FSR.

Ширше значення конфлікту

Перевірка угоди Ceconomy — це водночас і справа про конкретне придбання, і випробування юрисдикції. Для ЄС головне питання полягає в тому, чи можна забезпечити виконання правил про іноземні субсидії, коли важливі фінансові та корпоративні документи перебувають у Китаї. Для Китаю — чи не перетворюються такі запити на незаконне поширення європейських регуляторних повноважень за межі Євросоюзу.

До рішення Єврокомісії найважливішими залишатимуться три питання: чи задовольнять запропоновані JD.com заходи занепокоєння регулятора, чи призведе суперечка щодо доказів до затримки та чи зможуть Пекін і Брюссель узгодити взаємні вимоги про співпрацю.

Наразі йдеться не про остаточне встановлення факту отримання JD.com субсидій, а про те, чи зможуть регулятори завершити розслідування, коли кожна сторона наполягає на застосуванні власних правил.