Іспанія та Італія запровадили взаємні прикордонні перевірки після кризи в Сеуті: хронологія подій

Людські втрати були значними. Кількість загиблих сягнула щонайменше 72 лише з іспанського боку, а 5 тіл було знайдено біля узбережжя Сеути 2 серпня . Кризу частково підживили чутки, що поширювалися в месенджерах .

Перші обмеження Італії (оголошені 31 липня, набули чинності 1 серпня)

31 липня прем'єр-міністерка Італії Джорджа Мелоні оголосила про місячне призупинення Шенгенського режиму вільного пересування з Іспанією для повітряного та морського сполучення. Захід набув чинності 1 серпня і мав тривати до 1 вересня . Італія офіційно повідомила Європейську комісію відповідно до статей 25 і 28 Шенгенського кодексу про кордони (SBC), посилаючись на загрозу громадському порядку, внутрішній безпеці та управлінню міграцією .

Як виглядали перевірки: Обмеження передбачали цілеспрямовані перевірки осіб, які не є громадянами ЄС і прибувають з Іспанії до італійських аеропортів та портів . Мандрівники повідомляли про фізичні контрольно-пропускні пункти з окремими смугами для рейсів з Іспанії . Громадяни ЄС, які подорожували між двома країнами, не постраждали.

Обґрунтування Італії: Мелоні назвала захід «надзвичайним», ухваленим для захисту національної безпеки . Уряд стверджував, що масовий наплив до Сеути створив реальний ризик того, що незареєстровані мігранти рухатимуться далі до Італії . Внутрішній тиск з боку ультраправих політичних сил також відіграв свою роль .

Відповідь Іспанії та дзеркальні заходи (7–9 серпня)

7 серпня — Ультиматум Мадрида

Уряд Іспанії висунув офіційний ультиматум: Італія має до неділі, 9 серпня, скасувати свої прикордонні перевірки. Якщо Рим не виконає вимогу, Мадрид попередив, що запровадить «пропорційні заходи для захисту інтересів та гідності своїх громадян» . Іспанія публічно назвала перевірки Італії «невиправданими та дискримінаційними» і заявила, що вони «суперечать інтересам ЄС» . Позиція Іспанії полягала в тому, що кризу в Сеуті вже врегульовано — більшість мігрантів повернулися до Марокко, тому обмеження Італії безпідставні .

7 серпня — Відмова Італії

Уряд Італії відкинув те, що він назвав «ультиматумами» з боку Мадрида, заявивши, що не піддасться тиску і не скасує свої заходи безпеки . Рим заявив, що перевірки залишаться чинними щонайменше до 15 серпня .

9 серпня (опівночі) — Набуття чинності дзеркальними заходами Іспанії

Після закінчення терміну ультиматуму Іспанія запровадила прикордонні перевірки для всього повітряного та морського сполучення з Італією, включаючи перевірку паспортів, громадянства та віз для італійських мандрівників. Заходи набули чинності опівночі в суботу, 9 серпня, і мали тривати до 7 вересня . Італійські пасажири, які прибували до аеропорту Барселони, піддавалися випадковим поліцейським перевіркам .

Порівняння аргументів

Характеристика з боку ЄС

Європейська комісія отримала офіційні повідомлення від обох країн: від Італії — 1 серпня, від Іспанії — близько 8 серпня. Обидва були подані відповідно до положень SBC про тимчасове відновлення внутрішніх прикордонних перевірок . На офіційному порталі ЄС обидва заходи були перераховані поряд з іншими тимчасовими відновленнями Шенгену державами-членами .

Офіційні особи ЄС публічно охарактеризували обидва набори заходів як тимчасові та локальні, заявивши, що вони не становлять довгострокової загрози для цілісності Шенгенської зони . Комісія не закликала до санкцій або посередництва, фактично дозволивши двосторонньому спору вирішитися самостійно.

Суть спору: Наслідки кризи в Сеуті та ризик вторинного переміщення

Основа розбіжностей ніколи не стосувалася самої кризи в Сеуті, а її наслідків та ризику вторинного переміщення мігрантів:

• Іспанія стверджувала, що впоралася з кризою. Переважна більшість із 50 000–80 000 осіб, які перетнули кордон, добровільно повернулися до Марокко протягом кількох днів, а перетини припинилися після того, як Іспанія посилила прикордонну безпеку за допомогою 500-метрового плавучого бар'єру . Мадрид вважав дії Італії політичним перебільшенням і порушенням шенгенської солідарності.

• Італія стверджувала, що Іспанія втратила контроль над своїм зовнішнім кордоном. Уряд Мелоні заявив, що десятки тисяч людей — багато з яких незареєстровані — потрапили на територію Шенгену, і що Італія має законне право захищати себе від подальших вторинних переміщень, навіть якщо більшість формально повернулися до Марокко .

Це взаємне загострення між двома великими країнами-членами ЄС стало рідкісним випробуванням для Шенгенської системи. Хоча обидва заходи були тимчасовими, а ЄС применшував ризик постійної шкоди, цей епізод показав, як швидко прикордонна криза в одній державі-члені може спричинити крах вільного пересування в усьому блоці.