США припинили дію надзвичайного стану щодо Гонконгу — але ключові торговельні санкції залишаються

OFAC оголосило про завершення дії та одночасно оновило свій список санкцій, пов'язаних з Гонконгом, вилучивши позначення, прив'язані виключно до указу 13936, але підтвердивши, що окремі статutні санкції залишаються в повній силі .

Які санкції було знято

Скасування надзвичайного стану зняло санкції з дев'яти осіб — групи посадовців з Гонконгу та материкового Китаю . Серед виключених зі списку були міністр юстиції Гонконгу Пол Лам Тін-квок, керівник Департаменту національної безпеки Гонконгу Сонні Ау та двоє колишніх комісарів поліції Гонконгу Реймонд Сю та Стівен Ло . OFAC також вилучило кілька організацій зі списку спеціально визначених осіб (SDN), які були позначені виключно на підставі указу 13936 .

Які санкції залишилися в силі

Завершення дії указу не скасувало позбавлення Гонконгу спеціального торговельного статусу. Міністерство фінансів прямо заявило, що завершення терміну дії «не скасовує та іншим чином не впливає на Закон про права людини та демократію в Гонконзі 2019 року (HKHRDA)» або Закон про автономію Гонконгу (HKAA) 2020 року . Це означало, що Гонконг продовжував розглядатися нарівні з материковим Китаєм для цілей митного оформлення США, втративши преференційний тарифний режим .

Крім того, 39 інших осіб — включаючи лідера Гонконгу Джона Лі та колишню лідерку Керрі Лам — залишилися під санкціями США на підставі окремих правових актів . Видання Ground News зазначило, що завершення терміну дії вилучило 48 осіб з одного списку санкцій, але 39 з них були негайно повторно внесені до списку згідно із Законом про автономію Гонконгу .

Усі інші гонконзькі обмеження, запроваджені на підставі законодавства, а не виконавчого указу, продовжили діяти без змін .

Реакція уряду США

Адміністрація Байдена представила непродовження як рутинне завершення дії обмеженого в часі надзвичайного стану, а не як зміну політики. Посадовці наголосили, що спеціальний торговельний статус Гонконгу залишається скасованим, а основні санкції згідно з HKHRDA та іншими законами не зачіпаються . Рішення ухвалено після нещодавніх торговельних переговорів між США та Китаєм у Мадриді, що свідчить про те, що воно було частиною ширшого дипломатичного калібрування .

Реакція уряду Китаю

Міністерство комерції Китаю (MOFCOM) першим повідомило новину, назвавши її «важливим кроком у реалізації консенсусу, досягнутого під час китайсько-американських економічних та торговельних переговорів у Мадриді» . У Пекіні привітали цей крок як «позитивний» розвиток у двосторонніх відносинах . Однак китайські посадовці також зазначили, що обмежений масштаб змін означає, що основний торговельний статус Гонконгу зі США залишається погіршеним.

Чому практичний вплив був обмеженим

Практичний ефект виявився вузьким. Скасування преференційного тарифного режиму для Гонконгу не було відмінено, тому Гонконг продовжив розглядатися нарівні з материковим Китаєм для цілей митного оформлення США . Зняття санкцій з дев'яти посадовців було значною мірою символічним — переважна більшість підсанкційних осіб (39) та всі основні торговельні обмеження залишалися чинними .

Політичні оглядачі та експерти з права описали цей крок як «оливкову гілку», спрямовану на покращення дипломатичної атмосфери, а не на суттєву зміну торговельної позиції Гонконгу . Один спостерігач, на якого посилається South China Morning Post, назвав це «дружнім жестом», який є «значущим», але додав, що мало що змінилося для десятків інших, чиї санкції спливли, але яких потім внесли до іншого списку .

Що це означає надалі

Для бізнесу та інвесторів, які стежать за торговельними відносинами між США та Гонконгом, ключовий висновок такий: хоча надзвичайний стан минув, найважливіші санкції — втрата преференційного тарифного режиму та санкції проти 39 осіб — залишаються чинними. Завершення терміну дії впливає переважно на вузький набір санкцій, прив'язаних до одного виконавчого указу, а не на ширшу законодавчу базу, яка продовжує обмежувати торговельний статус Гонконгу зі США.

Аналітики, які відстежують американо-китайські відносини, спостерігатимуть, чи свідчить цей обмежений крок про можливе подальше потепління двосторонніх зв'язків, чи це є максимальним, що адміністрація Байдена готова запропонувати Пекіну в питанні політики щодо Гонконгу.